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2025年07月19日
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主題論壇5：區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作
“在全球城市化的大背景下，探討區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作這一主題很有必要?！睔W方主持人，里昂政治學(xué)院副教授、法國大里昂地區(qū)副主席于連·拉費爾在主題論壇5開場發(fā)言中首先對論壇主題給予肯定。他說：“預(yù)計到2030年，全世界城市人口將超過60%，我們面臨的不僅是人口增長的問題，還有城市不斷擴(kuò)張和增長的問題。如何做到可持續(xù)發(fā)展成為我們的挑戰(zhàn)。目前國際社會制訂了可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，目的是為了解決城市面臨的問題，我想，城市不僅僅是存在問題和挑戰(zhàn)的中心，本身也是找到解決方案的關(guān)鍵。城市、區(qū)域間必須開展合作，我們不僅僅分享最佳的案例，還要探討失敗的經(jīng)驗。”
中方主持人，中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）副巡視員陳述說，“中歐處在城市化的不同歷史時期、不同階段，面臨的問題也不同，并且中國的城市化比歷史上任何國家、任何時代都更加復(fù)雜，沖突更加尖銳。可以說，城市化是在我們所有的理論準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備和心理準(zhǔn)備不足的情況下展開，所以我們面臨太多的問題。分享彼此積累的經(jīng)驗，對下一階段更好地推進(jìn)城市化非常有益?！?br /> 歐洲新鎮(zhèn)平臺網(wǎng)絡(luò)（ENTP）項目經(jīng)理愛德多·古格里梅迪簡要介紹了歐盟整體區(qū)域政策：為了保證歐盟地區(qū)得到可持續(xù)發(fā)展，歐盟制定了“歐盟2020”新戰(zhàn)略。包括經(jīng)濟(jì)融合、社會融合及邊界融合的融合政策，以支撐、實現(xiàn)“歐盟2020”這一目標(biāo)。這是歐盟區(qū)域政策的根本基礎(chǔ)。根據(jù)歐盟規(guī)定，區(qū)域政策其實就是投資政策，我們主要通過各種不同主題領(lǐng)域的基金，減少歐盟成員國之間的不平等和差異化，拉近歐盟和欠發(fā)達(dá)國家、地區(qū)之間的關(guān)系。古格里梅迪認(rèn)為，區(qū)域政策的重要性在其占整個歐洲預(yù)算的分量中得到印證，“2007年至2013年之間，歐盟總共投入了將近3000億歐元”。
歐盟地區(qū)委員會秘書長格哈德·斯塔爾補充說：“歐盟在區(qū)域政策方面積累了很多經(jīng)驗，也遇到像中國各個地區(qū)面臨著不同發(fā)展階段的問題。比如，如何讓一些海岸沿線的國家西班牙、葡萄牙通過城市化快速發(fā)展起來，如何應(yīng)對羅馬尼亞、東德等國人口減少、城鎮(zhèn)化發(fā)展減緩的問題，以及像意大利北部地區(qū)如何建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色城市。所以，在歐盟，情況也是很不一樣的，這也是為什么中歐可以成為合作伙伴的原因，我們可以共同開展一些研究項目，比如探討中國和歐盟之間怎樣開展社會融合的政策等?！?br /> 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略決策顧問張仁瀚，通過廣西千年瑤族村落、廣東中山孫中山故居兩個案例，提出了傳統(tǒng)村落文化、傳統(tǒng)民居文化在城市化快速發(fā)展的進(jìn)程中，如何使其在今后仍然以一種活化的、有生命力的形式向世界展現(xiàn)中國南方村落民居風(fēng)情，并表示“這正在成為我們的挑戰(zhàn)”。他希望在這方面能夠與歐方展開具體的區(qū)域項目合作。
廣東省茂名市人民政府副秘書長孫波提出，今后30年中國城鎮(zhèn)化大潮中，應(yīng)該充分關(guān)注公平和效率問題?！拔蚁耄袊畬τ谌绾谓鉀Q這兩方面的問題已經(jīng)給出了答案，那就是高度重視政府職能轉(zhuǎn)變，從國務(wù)院到各級政府將減政放權(quán)作為這一輪行政審批制度改革的重點。”他表示，在改革進(jìn)入“深水區(qū)”之際，在公平和效率兩方面，中國需要更多地借鑒國際化的制度和規(guī)則，同時進(jìn)行自我創(chuàng)新?！爸袊滦统鞘谢拇笫袌鰧砭薮蟮纳虡I(yè)機(jī)會，中歐之間的合作將是多領(lǐng)域的?！?br /> 論壇上，嘉賓們還以粵港澳為案例闡述了對于區(qū)域發(fā)展與區(qū)域合作的看法。
中歐社會論壇執(zhí)行主席陳彥說，港珠澳大橋連接澳門、香港、珠海三地，由于存在管理體制及文化等各方面的差異，因此，區(qū)域合作要注意差異帶來的矛盾和沖突。他還以橫琴為例，闡述了城市化過程中要以綜合性產(chǎn)業(yè)和低碳人居的區(qū)域發(fā)展要求，讓區(qū)域均衡發(fā)展。
君澤君律師事務(wù)所資深合伙人顏俊也以親身經(jīng)歷闡述了區(qū)域合作中遇到的挑戰(zhàn)：“我們在參與港珠澳大橋項目通行政策研究課題中發(fā)現(xiàn)，需要 在三個不同的法律體系地區(qū)、29個政府部門之間進(jìn)行多輪研究及磋商，法律和制度協(xié)調(diào)的難度一點不亞于三個國家之間的協(xié)調(diào)。在參與深圳前海新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)及廣州南沙新區(qū)的合作中，我們再一次感受到這一點?！彼硎?，歐盟各國之間的法律制度也是不一樣的，卻能夠走到一起，發(fā)展成為現(xiàn)在的超國家實體，其統(tǒng)一和融合的法律制度經(jīng)驗，對于區(qū)域粵港澳合作很有借鑒意義。
中共廣東省委黨校（廣東行政學(xué)院）省情研究中興副教授林先楊說：“歐洲城市化的發(fā)展、對土地的節(jié)約利用、對水資源的節(jié)約環(huán)保及對能源的高效利用，讓我印象深刻。中國的新型城市化可以在土地、礦物質(zhì)、水和能源四種資源的利用方面和歐洲的城市化對接，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。他建議，中歐一定要在具體的區(qū)域合作案例上有所突破。
此外，橫琴星藝文創(chuàng)天地有限公司董事長陳漢濤、中山大學(xué)港澳珠三角洲研究中心張光南教授等也紛紛圍繞著粵港澳的發(fā)展和實踐闡述了自 己的看法。
中歐社會論壇基金會主席皮埃爾·卡藍(lán)默回應(yīng)說：“這次論壇讓我們了解到，中國地方政府及公民社會對于和歐盟開展合作充滿熱切期望。 為了實現(xiàn)多方面的改變，照顧到各方的利益，必須處理以下三個問題：一我們希望帶來怎樣的轉(zhuǎn)變；二中歐關(guān)系目前在變化過程中處于怎樣的大背景下；三我們有哪些切實的工具和方式可以開展合作?！彼€表示，中歐社會論壇所要實現(xiàn)的目的，就是促進(jìn)合作，而且這種合作是全方位的、非政府參與的，幫助雙方最終實現(xiàn)雙贏或者多贏的目標(biāo)。
斯塔爾非常贊同卡藍(lán)默提出的雙方在平等的基礎(chǔ)上展開合作，并表示，歐盟在不同的國家都有很多的投資，現(xiàn)在多數(shù)是在美國，我們希望歐方私營資本今后更多地投入到中國來，當(dāng)然這要在促進(jìn)雙方共同了解，并且在適當(dāng)?shù)暮献骺蚣芟拢约翱沙掷m(xù)發(fā)展的合作基礎(chǔ)上展開。
