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2025年09月03日
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今后，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象等服務(wù)需求，并將不再配編制或資金，全部改為民營或企業(yè)。2013年12月31日，民政部下發(fā)關(guān)于開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點工作的通知。從今年開始，全國各地至少須選擇一個單位開展試點工作。
在去年9月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中就明確表示要推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革，這次終于見到“人下來”，從今年開始開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革試點工作。由于國家養(yǎng)老資源的不公平分配和職能部門監(jiān)管的不到位，使得目前不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在著職能定位不明確、運行機(jī)制不健全、發(fā)展活力不足等突出問題，導(dǎo)致公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，而大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻門可羅雀，飽受社會詬病，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到了不得不改、不得不轉(zhuǎn)制的時候。
國家推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革，實質(zhì)上是大勢所趨，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場發(fā)展的要求。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，有利于在老齡化時代到來之時，政府更加合理地分配養(yǎng)老資源，以保證市場公平競爭，使對老年人的養(yǎng)老服務(wù)成為商品，從而推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為朝陽產(chǎn)業(yè)，滿足老齡化時代老年人對社會養(yǎng)老的需求。不過，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，在理順公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理機(jī)制和減輕政府在公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)的同時，筆者擔(dān)心的是，此舉可能會加重普通居民的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，拉高養(yǎng)老收費標(biāo)準(zhǔn)。
政府投資建設(shè)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承擔(dān)的是托底功能，發(fā)揮的是托底作用，主要優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象以及經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。而公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制之后，雖然仍然明確了托底功能不變，但是，隨著政府的優(yōu)惠政策和財政資金投入的減少，轉(zhuǎn)制后的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)必須獲得更多的資源，來保證自身運營和盈利。畢竟轉(zhuǎn)制后的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不是慈善機(jī)構(gòu)，公益性在消褪，必定會更多地考慮經(jīng)濟(jì)利益。只要監(jiān)管沒跟上，極有可能將政府投入的承擔(dān)托底功能的公共養(yǎng)老資源用來牟利，供給不符合托底條件但出得起、愿意出更多養(yǎng)老費用的老年人。另一方面，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理、配置、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)驗等方面都比大多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要強(qiáng)不少，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制，實行市場競價入住機(jī)制，作為優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源的收費標(biāo)準(zhǔn)必定會更高，從而直接抬高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的收費標(biāo)準(zhǔn)，加重居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。尤其是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的土地等資源取得是無償或者廉價的，轉(zhuǎn)制之后這些優(yōu)惠都將失去，直接提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運營成本，而要收回這些投入成本，只能靠漲價一種方式。如此一來，政府投入的優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老資源、硬軟件設(shè)施更為完善的養(yǎng)老資源會逐漸集中到經(jīng)濟(jì)條件相對較好的老年人身上，而需要托底的貧困老年人只能接受劣質(zhì)的養(yǎng)老資源，真的只是滿足死不了的托底需求。
因此，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制改革，一定要謹(jǐn)防和避免加重居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)情況的發(fā)生，民政主管部門必須加大對轉(zhuǎn)制的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保政府投入的養(yǎng)老資源切實用在了托底功能之上，別讓政府投入的優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源流失，而且對于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策只能增加，而不能減少。
