浙江“單獨(dú)兩孩”政策日前正式生效。其中規(guī)定,在1月17日前單獨(dú)夫婦違法生育兩孩,同時(shí)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書(shū)已送達(dá)的,繼續(xù)有效;對(duì)此前違法生育的單獨(dú)夫妻,而征收決定書(shū)沒(méi)送達(dá)的,符合條件的需在6月30日之前補(bǔ)辦手續(xù)。(1月19日《東方早報(bào)》)
“單獨(dú)兩孩”政策,成為近期全國(guó)各地“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話(huà)題,多個(gè)省份已給出了具體落地時(shí)間表。浙江省率先實(shí)施,并承諾在新政生效前,沒(méi)有收到處罰書(shū)的違規(guī)生育者將免罰,這于即將在全國(guó)落地的計(jì)生新政而言,顯然是個(gè)不錯(cuò)的開(kāi)始。
從法理講,“單獨(dú)兩孩”政策一旦生效,即意味著對(duì)原有政策的“否定”。而在這之前,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定書(shū)未送達(dá),說(shuō)明舊政策的處罰其實(shí)并未作出,那么,按照新政對(duì)待,也是理所當(dāng)然。對(duì)這部分群體免于處罰,其實(shí)與政策的執(zhí)行剛性并不沖突,也能更大程度體現(xiàn)新政的人性化初衷,免除了政策調(diào)整階段可能帶來(lái)的新舊政沖突。
事實(shí)上,類(lèi)似的政策調(diào)整方式并非孤例:如去年末,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)廢止勞教制度的決定,即宣布在勞教制度廢止后,對(duì)正在被依法執(zhí)行勞教的人員,解除勞動(dòng)教養(yǎng),剩余期限不再執(zhí)行。一來(lái),如此人性化的操作方式,是兌現(xiàn)新政善意的題中之意;二來(lái),相較于舊有政策弊端,新政就應(yīng)該吸取教訓(xùn),一掃舊制度的積弊。
其實(shí),此次中央未對(duì)全國(guó)各地的“單獨(dú)兩孩”政策調(diào)整作出統(tǒng)一安排,已蘊(yùn)含某種深意:各地的實(shí)際情況不同,不作統(tǒng)一安排,給予地方更大的主動(dòng)權(quán),可讓地方做好更充分的準(zhǔn)備。而具體到個(gè)體公民,有希望生二孩的,要考慮身體狀況。從生理角度而言,女人到了40歲以后,進(jìn)入更年期,生育孩子的難度越來(lái)越大,風(fēng)險(xiǎn)也高。所以,年齡大的女人搶生,就是希望搶到生理的末班車(chē)。
浙江宣布新政之前的違規(guī)部分可以有條件免罰,其實(shí)也是在政策范圍內(nèi)給予民眾一定的主動(dòng)權(quán),而非完全讓民眾承擔(dān)因政策落地遲滯造成的負(fù)擔(dān)。“單獨(dú)兩孩”政策的放開(kāi),早已是眾望所歸,政策調(diào)整必須將民眾的切身利益放在更加重要的位置考量。正如浙江省長(zhǎng)所言,“老百姓對(duì)這個(gè)政策也是期盼了很久,所以我們第一時(shí)間研究第一時(shí)間實(shí)施。”早一天啟動(dòng),民眾就早一天受益。
作為一 項(xiàng)普遍關(guān)切的公共政策,如何讓政策最人性化落地,考驗(yàn)的還是相關(guān)部門(mén)在政策調(diào)整上的立場(chǎng),如果秉持“為人民服務(wù)”的初衷,政策的落地自然會(huì)讓民眾感受到暖意與善意。總的來(lái)說(shuō),迅速啟動(dòng)、落地,只是兌現(xiàn)“單獨(dú)兩孩”政策善意的一個(gè)方面,在政策的具體執(zhí)行上,還應(yīng)盡力克服舊政策在執(zhí)行上的不規(guī)范現(xiàn)象,如申請(qǐng)手續(xù)過(guò)于復(fù)雜,執(zhí)行上過(guò)于僵化甚至野蠻。如此,才能實(shí)現(xiàn)計(jì)生新政的最人性化落地。