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2025年07月19日
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中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng) 李兵弟
提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)水平是城市生命力所在。城鎮(zhèn)建設(shè)，要實(shí)事求是確定城市定位，科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動(dòng)，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中。要加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。
城市建設(shè)水平關(guān)系到城市的興衰存亡
會(huì)議將提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平作為城鎮(zhèn)化工作的六大任務(wù)之一提出來，表明了提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)容的重要組成部分，也說明了當(dāng)前城鎮(zhèn)建設(shè)水平存在著不容忽視的問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主管部門，必須更全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)中央精神，認(rèn)識(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平工作的重要性和緊迫性。
“城市建設(shè)水平是城市生命力所在”這句話，通過通俗的比喻對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)水平與城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系做了清晰的定位，即一個(gè)城市是否有生命力、是否有活力，并不簡(jiǎn)單地取決于城市的大小和城市的功能，而是由城市的建設(shè)水平、可持續(xù)發(fā)展的能力等決定的。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要將城市建設(shè)水平本身提高到城市的興衰存亡、延續(xù)發(fā)展這樣的高度來認(rèn)識(shí)，換一句話講，城市的興衰存亡也是工作、生活在這個(gè)城市中的人們生存發(fā)展的基礎(chǔ)。
讓城鎮(zhèn)可親、可敬、可居、可用
文中對(duì)提高城鄉(xiāng)建設(shè)水平講了六點(diǎn)。既有對(duì)全局性工作的要求，也有對(duì)當(dāng)前發(fā)展問題的警醒。
第一點(diǎn)講的是城鄉(xiāng)發(fā)展要有科學(xué)定位。我國(guó)的600多個(gè)城市、2萬個(gè)建制鎮(zhèn)、近1.5萬個(gè)集鎮(zhèn)、260多萬個(gè)自然村，在發(fā)展建設(shè)中都應(yīng)該科學(xué)定位和科學(xué)規(guī)劃。不管城市是大是小，不管位于哪個(gè)區(qū)域，不管處在城鎮(zhèn)化的哪個(gè)發(fā)展階段，都要根據(jù)各自的市情、鎮(zhèn)情和村情選擇自己正確的發(fā)展道路。最根本的是，城鎮(zhèn)建設(shè)要符合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，實(shí)事求是、因地制宜、務(wù)實(shí)施政，防止一切急功近利，搶彎道強(qiáng)超車，甚至主觀臆想，侵犯老百姓利益的建設(shè)行為。
第二點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是城市發(fā)展要依托自然融入自然，處理好人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”這一樸實(shí)的話語，對(duì)城市與鄉(xiāng)村的空間布局和空間形態(tài)提出了具體明確的要求。全力保護(hù)原生態(tài)的自然環(huán)境，努力修復(fù)已經(jīng)失卻了的城鄉(xiāng)之間的生態(tài)空間，再造更加貼近自然的城市里的景觀與濕地。尊重城鄉(xiāng)發(fā)展的差異性，親近自然、融入自然，讓城鄉(xiāng)發(fā)展與自然協(xié)調(diào)，讓文化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境同舞，這才是高水平的城鎮(zhèn)建設(shè)，才是高境界的發(fā)展追求。
第三點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是城市要有文化、要有歷史、要有鄉(xiāng)情人脈。城鄉(xiāng)聚落是史前文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明、生態(tài)文明的發(fā)展傳遞，城市是人類建設(shè)活動(dòng)的歷史延續(xù)和人類文明的歷史傳承。任何城市的發(fā)展都是從小到大、從弱到強(qiáng)逐步發(fā)展起來，都是當(dāng)?shù)貧v史文化、地域文明和民族特色的傳承，也是未來發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，所以要把城市發(fā)展的文脈梳理清楚，將優(yōu)秀文化傳承下來。同時(shí)，城市功能和城市建設(shè)要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的步伐，要用現(xiàn)代的規(guī)劃理念和建設(shè)技術(shù)提高城市建設(shè)水平，把關(guān)注自然、傳承歷史與現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，不斷滿足老百姓對(duì)當(dāng)代文明現(xiàn)代生活自然生態(tài)的追求，不斷創(chuàng)造出新的城市生活需求。
第四點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是城市建設(shè)和發(fā)展是為人民的。城鎮(zhèn)發(fā)展的最終目的是為了讓老百姓生活的更舒適，讓居住生活在城里的人覺得城鎮(zhèn)可親、可敬、可居、可用，成為城市的真正主人，而不是讓人成為城市管理的奴隸。城市要永遠(yuǎn)為生活居住的老百姓服務(wù)。城鎮(zhèn)建設(shè)要尊重人，“以人為本”，要“體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)”上。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的政務(wù)要公開，對(duì)社會(huì)公示，讓老百姓主動(dòng)參與，細(xì)節(jié)要求要落實(shí)到城市每個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理人員，讓城市建設(shè)管理的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)舉措都讓老百姓滿意，得到絕大多數(shù)老百姓的支持，使我們的城市居民成為城市發(fā)展的參與者、城市進(jìn)步的建言者、城市建設(shè)的管理者和城市文明的監(jiān)督者。
第五點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是通過制度建設(shè)切實(shí)提高建筑質(zhì)量管理。在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，建筑質(zhì)量越發(fā)凸顯重要性。城市絕不是今天建明天拆，前屆政府建后任執(zhí)政者拆。建筑是凝固的音樂，城市是華彩的樂章。如果建筑質(zhì)量沒有管理好，不僅僅是對(duì)城市形象的破壞，一旦涉及到建筑質(zhì)量安全，還會(huì)造成人的生命財(cái)產(chǎn)損失。建筑質(zhì)量管理要與當(dāng)前全面深化改革發(fā)展同步。強(qiáng)化建筑質(zhì)量管理的制度建設(shè)，落實(shí)建筑質(zhì)量責(zé)任的終身追究，依法強(qiáng)化建筑質(zhì)量的源頭管理，將建筑質(zhì)量全過程管理納入法治化軌道。建筑質(zhì)量管理是建設(shè)領(lǐng)域最重要的工作，包括全國(guó)各部門全口徑的建設(shè)活動(dòng)監(jiān)管，也包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、資質(zhì)、裝備、市場(chǎng)、甚至建筑材料應(yīng)用、施工隊(duì)伍準(zhǔn)入等全行業(yè)的統(tǒng)籌管理。要特別關(guān)注重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，避免出現(xiàn)地陷、橋塌、樓倒、管道泄漏等重大事故。
第六點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是要正確指導(dǎo)村莊建設(shè)。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，農(nóng)村居民點(diǎn)的調(diào)整不但要符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，更要尊重農(nóng)民的意愿和鄉(xiāng)村生活習(xí)俗，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的因勢(shì)利導(dǎo)，不搞“大拆大建、大搬大拆”。農(nóng)村保留下來的村莊要加大各級(jí)政府的幫扶力度，注意保留村莊的原始風(fēng)貌，不但要保留村莊的建筑風(fēng)格和空間紋理，還要保留好周邊自然生態(tài)和人態(tài)環(huán)境，保留居民生產(chǎn)生活的外部空間環(huán)境。要注重切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，通過小城鎮(zhèn)為鄉(xiāng)村地區(qū)提供基本均等的公共服務(wù)，讓鄉(xiāng)里的農(nóng)戶也生活得更舒適。
為城市規(guī)劃未來，為未來建設(shè)城市
中央將提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平作為城鎮(zhèn)化的六大任務(wù)之一，作為主管全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的部門應(yīng)當(dāng)很好地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，抓住當(dāng)前有利的工作機(jī)遇，對(duì)職責(zé)內(nèi)的工作進(jìn)行更多的全局性思考與前瞻性探索，改革創(chuàng)新，全面落實(shí)中央的工作要求。提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平涉及到建設(shè)口的多個(gè)職能部門，既涉及到城市，又涉及到農(nóng)村；既涉及到城市建設(shè)，又涉及到村莊建設(shè)；既涉及到規(guī)劃與設(shè)計(jì)，又涉及到建筑質(zhì)量的監(jiān)管。各級(jí)政府都要把提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平作為本屆政府為老百姓做實(shí)事謀實(shí)效的具體舉措，反對(duì)各種形式的形象工程、面子工程、政績(jī)工程，切實(shí)把城市發(fā)展中所面臨的急迫問題、老百姓最關(guān)心的民生問題列為城鎮(zhèn)建設(shè)的首要問題。
城鎮(zhèn)建設(shè)是有階段性的、相對(duì)性的。我國(guó)正在從城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)化穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平與老百姓的發(fā)展訴求和生活感受息息相關(guān)，是現(xiàn)階段提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)在要求。我們?cè)诔擎?zhèn)發(fā)展建設(shè)中，力爭(zhēng)要站得高一點(diǎn)、看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，為城市規(guī)劃未來，為未來建設(shè)城市。
