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2025年07月19日
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解放評論：霧霾天氣再度成為近期召開的地方“兩會”最大焦點(diǎn)，多地首次將治理霧霾寫入政府工作報(bào)告。在上海“兩會”上作政府工作報(bào)告時(shí)，楊雄市長提出，今年環(huán)保投入繼續(xù)占GDP的3%左右，加大PM2.5的治理力度，并積極探索生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在環(huán)保事業(yè)中，如何發(fā)揮市場調(diào)配資源的作用，讓企業(yè)自覺和主動參與減排節(jié)能？
林健：污染是由于市場的驅(qū)動造成的。二氧化碳排放肯定與能源消耗有關(guān)系，能源消耗與霧霾也肯定有關(guān)系。制造排放的正是企業(yè)。企業(yè)制造污染排放和地方保護(hù)它們的原因在于有利益，包括就業(yè)、利潤、GDP等等，是關(guān)于發(fā)展的問題。只有創(chuàng)造一個(gè)有效而巨大的節(jié)能減排市場，才能解決根本問題。只有節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)能制造出很多吃飯的機(jī)會，才會發(fā)生質(zhì)的變化。光靠對污染企業(yè)罰款和整改，那永遠(yuǎn)也整治不好，它還是要靠排放來解決生存問題。所以市場機(jī)制是決定性因素，我們要推動和制造一個(gè)比污染型市場更大的減排市場，讓參與者是賺錢的，能夠解決就業(yè)和保持可持續(xù)的發(fā)展。如果有這樣一個(gè)足夠大的市場，更有發(fā)展空間、更有效率，還有企業(yè)不愿意參與進(jìn)去、不愿意放棄舊的生產(chǎn)模式，那就是違法犯罪和道德良心的問題了。十八屆三中全會不斷強(qiáng)調(diào)市場的作用，節(jié)能減排同樣是這個(gè)問題。政府要做的就是引導(dǎo)和設(shè)計(jì)這個(gè)市場，推動它的形成。中國不差錢，就缺價(jià)格信號，如果有了真實(shí)的價(jià)格指導(dǎo)，就有了效益動力，企業(yè)就會去積極尋找節(jié)能減排的領(lǐng)域。這個(gè)過程已經(jīng)開始了，我們交易所現(xiàn)有191家企業(yè)進(jìn)場，他們的意愿、認(rèn)知程度以及我們的技術(shù)成熟度跟2010年比起來不是簡單的改觀，而是質(zhì)的改變。產(chǎn)業(yè)界已經(jīng)接受綠色觀念，也非常愿意向這個(gè)方向去發(fā)展。
解放評論：讓環(huán)保成為企業(yè)的主動行為，政府應(yīng)該創(chuàng)造哪些制度環(huán)境，提供哪些公共服務(wù)？
林健：在運(yùn)作機(jī)制上，與其他商品市場不同的是，政府在碳交易等環(huán)保市場中扮演了重要的角色，比如碳交易總量的核定屬政府職能，而通過市場機(jī)制配置的需求效率是最高的。“十二五”規(guī)劃中提出逐步建立碳排放交易市場，發(fā)揮市場機(jī)制在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的重要作用。在2010年以前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的問題是企業(yè)參與意愿不高、運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定困難等，但是現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了根本變化。這跟整個(gè)社會的共識有關(guān)。大家也都認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)中是有商機(jī)的，只不過我們怎么把這個(gè)市場設(shè)計(jì)得更完善、更有效率。就像20年前設(shè)計(jì)股票市場一樣，當(dāng)時(shí)一開始不夠系統(tǒng)化、不夠規(guī)范，我們現(xiàn)在的問題其實(shí)就是要讓這個(gè)市場規(guī)范、可控、降低風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，政府在環(huán)境保護(hù)方面的投入應(yīng)該著力于為企業(yè)提供市場基礎(chǔ)設(shè)施。比如怎么去判斷企業(yè)排放了多少，怎么讓各種標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制去符合中國的實(shí)際情況，這個(gè)公有的知識產(chǎn)權(quán)需要政府投入去支持課題研究和平臺建設(shè)。中國既要保持高度的經(jīng)濟(jì)增長，又需要保證能源安全與能源效率，同時(shí)還要面對能源消費(fèi)后的環(huán)境壓力。我們希望通過“無形的手”來推動政府總量控制下的資源市場有效配置。
解放評論：上海在推動和引導(dǎo)環(huán)保市場方面有什么經(jīng)驗(yàn)嗎？
林健：以節(jié)能減排為例，上海作為能耗總量控制全國先行先試的省市之一，在“十二五”期間首次引入了全市能耗總量(包括煤耗總量)控制目標(biāo)，并在主要領(lǐng)域、行業(yè)之間進(jìn)行了目標(biāo)分解。但另一方面，相對全國而言，畢竟上海的能耗總量不高，企業(yè)數(shù)量少且類型分散，所以我們設(shè)計(jì)一個(gè)環(huán)保減排的市場機(jī)制，要解決的是當(dāng)前中國的污染形勢，而不是只為了應(yīng)對上海一個(gè)地方。新聞報(bào)道說，有一種意見對上海的霧霾治理不滿意，但這不是上海的問題。比如上海的PM2.5，不是靠自己治理就能治理好的，它很可能是整個(gè)華東乃至全國的問題。所以上海要支持的是能夠?yàn)槿珖h(huán)境治理提供經(jīng)驗(yàn)和方案的平臺，上海要推動的是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的延伸，這就涉及到技術(shù)和機(jī)制。比如要能夠?qū)ε欧胚M(jìn)行數(shù)據(jù)化測算，也就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化過程。標(biāo)準(zhǔn)制定不僅要求國家確定總體目標(biāo)，還需要對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)制定，對第三方認(rèn)證制度進(jìn)行授權(quán)，以及建立交易制度和懲罰機(jī)制。簡單來說，就是由政府來為這個(gè)市場做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。在這方面，上海一直在竭力推廣可共享可復(fù)制的成果。比如，上海是第一家印發(fā)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南的試點(diǎn)城市；上海率先發(fā)布九個(gè)行業(yè)的碳核算和報(bào)告方法；我們交易所制定的交易相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則和規(guī)范文件，也是試點(diǎn)城市當(dāng)中最為系統(tǒng)和完善的，在全國市場里具有相當(dāng)影響力。上海應(yīng)繼續(xù)積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立一套結(jié)構(gòu)清晰并具有國際視野和示范意義的環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范和機(jī)制，把這些經(jīng)驗(yàn)逐步推向全國、接軌世界，積極推進(jìn)新能源、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善。
