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2025年09月03日
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都市農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大功能，在中國發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，既給城市帶來了清新的生態(tài)環(huán)境及豐富的物質(zhì)產(chǎn)品，又給廣大從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者帶來了收益，它是社會投資的一個(gè)重要領(lǐng)域，具有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；都市農(nóng)業(yè)是保障城市經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定和公共安全的基礎(chǔ)，具有重要的社會意義；發(fā)展都市農(nóng)業(yè)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的有效方式，具有較好的政治經(jīng)濟(jì)意義。
未來，應(yīng)依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新，著重提升都市農(nóng)業(yè)的環(huán)境及生態(tài)功能，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，建立多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，提高都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率。
都市農(nóng)業(yè)的形成是為適應(yīng)中國現(xiàn)代化都市生存與發(fā)展的需要，它是中國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要組成部分。它依靠城市強(qiáng)大的科技、經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施，與工商業(yè)、服務(wù)業(yè)相結(jié)合，逐步發(fā)展成為適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的、新的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時(shí)，通過城鄉(xiāng)間的互動與聯(lián)系，可以充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)示范、展示、輻射和帶動作用，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，都市農(nóng)業(yè)對于滿足中國城市的生存與發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題都有著非常重要的影響。
中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程
中國都市農(nóng)業(yè)的實(shí)踐最早源于20世紀(jì)80年代末期的城郊農(nóng)業(yè)。此時(shí)期，北京、上海、深圳等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市已經(jīng)將都市農(nóng)業(yè)納入城市發(fā)展規(guī)劃，中西部一些城市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也緊隨其后，經(jīng)過近二十多年的發(fā)展，中國的都市農(nóng)業(yè)已具有一定規(guī)模，發(fā)展勢頭良好。目前，我國共有700多個(gè)大、中、小城市，城市化率已超過50%，這些城市規(guī)模不一的地區(qū)所涵蓋的農(nóng)業(yè)都是屬于都市農(nóng)業(yè)范疇，但其中至少有一半的中小城市的農(nóng)業(yè)尚處于城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中。
因此，中國各地都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式、發(fā)展程度及功能定位是不盡相同的。
中國都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式可以分為東部城市都市農(nóng)業(yè)、中部城市都市農(nóng)業(yè)、西部城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。按時(shí)間發(fā)展順序來看，我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展由東向西。從國內(nèi)發(fā)展來看，都市農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展的初級階段，區(qū)別于國外，突出以經(jīng)濟(jì)功能為主。國內(nèi)的都市農(nóng)業(yè)作為一種形態(tài)，只是在某一個(gè)城市的某一個(gè)地方有了突破，形成了多樣的都市農(nóng)業(yè)區(qū)域性類型，其主要形式如下：產(chǎn)品型都市農(nóng)業(yè);服務(wù)型都市農(nóng)業(yè);體驗(yàn)型都市農(nóng)業(yè);混合型都市農(nóng)業(yè)。
中國都市農(nóng)業(yè)功能定位
都市農(nóng)業(yè)位于大城市地區(qū)，既可以環(huán)繞在市區(qū)周圍的近郊，也可以鑲嵌在市區(qū)內(nèi)部。從總體上看，中國的都市農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三大功能。經(jīng)濟(jì)功能實(shí)質(zhì)上是都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能，而社會與生態(tài)功能是都市農(nóng)業(yè)所提供的難以替代的公共產(chǎn)品，也稱之為社會公益功能。
（1）經(jīng)濟(jì)功能。經(jīng)濟(jì)功能是都市農(nóng)業(yè)的主體功能。都市農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)代工業(yè)、科技裝備，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，為都市居民提供鮮嫩的蔬菜、鮮活的畜禽和水產(chǎn)品、時(shí)令果品，以滿足城市居民食物的消費(fèi)需要。另一方面，都市農(nóng)業(yè)依托大城市對外開放和優(yōu)越的自然條件，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際大市場接軌的大流通、大貿(mào)易格局，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的增值。
（2）社會功能。社會功能是都市農(nóng)業(yè)為都市居民提供近距離接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及觀光、休閑的場所與機(jī)會，借此增強(qiáng)人們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵的認(rèn)識，并通過都市農(nóng)業(yè)的教育示范輻射功能，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)都市農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終增加社會福利總水平。
（3）生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)作為綠色產(chǎn)業(yè)，是城市生態(tài)系統(tǒng)重要組織部分。通過營造景色宜人的生態(tài)景觀，對于改善自然環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、提高生活環(huán)境質(zhì)量、充當(dāng)都市的綠化隔離帶、防治城市環(huán)境污染，防御自然災(zāi)害都有十分重要的作用。
未來，中國的都市農(nóng)業(yè)應(yīng)該向“環(huán)境友好、功能齊備、技術(shù)領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌布局、市場先行”的方向建設(shè)和發(fā)展，即按照人與生態(tài)共進(jìn)的思路，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)在調(diào)節(jié)和改善生態(tài)環(huán)境方面的潛在能力，在生態(tài)功能上體現(xiàn)環(huán)境友好，在經(jīng)濟(jì)功能上體現(xiàn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)出（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈）擴(kuò)張，在社會功能上體現(xiàn)保障城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和具備應(yīng)付突發(fā)性公共危機(jī)時(shí)的農(nóng)產(chǎn)品動員和協(xié)調(diào)能力，以及保存農(nóng)村民間文化遺產(chǎn)，保護(hù)傳統(tǒng)農(nóng)耕文明和民俗文化，提供觀光、休閑等為主體的農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目，使都市農(nóng)業(yè)具備強(qiáng)大的生態(tài)屏障功能、持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會功能以及領(lǐng)先的技術(shù)與完善的服務(wù)功能。
中國都市農(nóng)業(yè)開發(fā)面臨的問題
（1）適度規(guī)模經(jīng)營問題。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的不健全，限制了農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、市場化方向的發(fā)展。同時(shí)，在土地風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制不健全的情況下，由于針對農(nóng)民收益的增加和就業(yè)問題解決辦法不多，農(nóng)民仍然比較看中土地這一維持基本生存的生產(chǎn)資料。這類情況在大都市中尤為突出。
（2）城鄉(xiāng)差距與發(fā)展壓力問題。此問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的難題。在土地非農(nóng)化利益的驅(qū)動下，有些地方政府以大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為由對農(nóng)地能改就改；而有些地區(qū)，農(nóng)民自發(fā)地“徹底消滅”農(nóng)業(yè)的行動逐步合法化，所有這些都加劇了都市農(nóng)業(yè)生存空間的萎縮。
（3）本地勞動力資源弱化問題。都市農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體應(yīng)是懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民，但農(nóng)村勞動力素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
（4）農(nóng)業(yè)資本盈利性問題。現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)實(shí)行高度集約化、設(shè)施化生產(chǎn)，物質(zhì)資本投入比重很高，人們不愿對土地密集型、資本化過高的項(xiàng)目進(jìn)行投資，這些項(xiàng)目粗放經(jīng)營、城市土地生產(chǎn)率低，使其在城市中難以生存下去。
（5）發(fā)展規(guī)劃問題。目前全國各地區(qū)在土地規(guī)劃和管理上，均缺乏對城市用地與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展用地的統(tǒng)籌安排，造成土地的利用出現(xiàn)雙重矛盾。
（6）農(nóng)業(yè)管理體制問題。在中國，農(nóng)業(yè)管理體制改革滯后，嚴(yán)重阻礙著都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
中國都市農(nóng)業(yè)開發(fā)思路及政策建議
（1）中國都市農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和現(xiàn)代化機(jī)制與路徑。農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新是目前中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的最佳選擇，它既可以跳出中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路徑依賴，又可以最大限度地降低交易成本：包括農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營制度創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；組建農(nóng)業(yè)合作社；提高勞動力素質(zhì)等。
（2）提升中國都市農(nóng)業(yè)環(huán)境及生態(tài)功能的政策思路與措施設(shè)計(jì)。包括充分認(rèn)識現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值，對農(nóng)業(yè)資源實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)；實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)出與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的協(xié)調(diào)發(fā)展；綜合運(yùn)用組合政策，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能目標(biāo)。
（3）中國都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本思路、政策與建議。中國都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)應(yīng)抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，提升都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力；延伸和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)覆蓋張力和影響力；建立多元化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，提高都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率。
政策建議方面：基于未來中國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢應(yīng)呈現(xiàn)“五個(gè)化”：一是功能發(fā)展多元化；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中化；三是手段科技化、智能化、信息化；四是經(jīng)營國際化；五是農(nóng)民高素質(zhì)化，應(yīng)建立糧食、蔬菜業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)合理的生產(chǎn)體系，完善都市農(nóng)業(yè)的社會服務(wù)體系，并建立與之相對應(yīng)的政府管理與支撐體系等。
