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2025年07月17日
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新型城鎮(zhèn)化是近幾日蘭州市兩會代表委員熱烈討論的話題，這個話題之所以成為關注焦點，是因為新型城鎮(zhèn)化決定著蘭州市未來的發(fā)展動力和發(fā)展?jié)摿ΑＰ滦统擎?zhèn)化順利開展，就能為蘭州經濟社會發(fā)展提供巨大的拓展空間，為轉型跨越提供穩(wěn)定的平臺，為聚集發(fā)展要素提供強大的人力、資源、資金儲備。同時，加快推進新型城鎮(zhèn)化，有利于破解城鄉(xiāng)二元結構，推進城鄉(xiāng)一體化建設，達到小康目標的共同實現。
黨的十八大強調，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。“四化同步”是對我國經濟社會發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，是中國現代化建設的新決策、新部署。“四化”之中，城鎮(zhèn)化地位特殊、位置關鍵，加快推進新型城鎮(zhèn)化，是擺在我們面前的一項重大任務。
具體到蘭州市這樣一個城鄉(xiāng)二元結構突出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟落后、城鄉(xiāng)差距明顯的欠發(fā)達地區(qū)而言，如何構建新型城鎮(zhèn)化的藍圖，確實需要依照客觀經濟規(guī)律的要求，從實際出發(fā)，結合全市經濟發(fā)展的總體部署，統(tǒng)籌兼顧的展開。2月18日，袁占亭市長在《政府工作報告》中提到“堅持新型城鎮(zhèn)化方向，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”把促進人的城鎮(zhèn)化作為首要任務，發(fā)揮規(guī)劃引導作用，強化基礎設施支撐，加大以城帶鄉(xiāng)力度，努力探索“以產促城、園區(qū)帶動、多層次發(fā)展”的城鎮(zhèn)化路子。
什么是人的城鎮(zhèn)化？就是要以市場經濟為導向，打破傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，首先使人這個最重要的市場要素從分散走向集中，從農村走向城市。這就需要打開城門，降低門檻，改變土地、戶籍、社會保障等二元制度，培育城鄉(xiāng)一體化勞動力市場，改變現存的農業(yè)生產方式，理順
農村社區(qū)的經濟關系、城鄉(xiāng)之間的交換關系，通過一系列從經濟基礎到上層建筑都順應效益機制、市場機制的不斷變革，使農民能夠適應城鎮(zhèn)化生活，扎根城市成為市民。同時，打破城鄉(xiāng)二元結構，也有利于城市的人力、物資和資金向具備區(qū)域特色產業(yè)的近遠郊流動。
要使農民從沿襲數千年的傳統(tǒng)農業(yè)社會轉變?yōu)檫m應現代城市生活的市民，核心是解決宜居、宜業(yè)問題。《政府工作報告》中提出，發(fā)揮規(guī)劃引導作用，強化基礎設施支撐，加大以城帶鄉(xiāng)力度，努力探索“以產促城、園區(qū)帶動、多層次發(fā)展”的城鎮(zhèn)化路子。這個路子就是在著力解決新型城鎮(zhèn)化的宜居、宜業(yè)問題。蘭州新區(qū)是我們實現新型城鎮(zhèn)化的一個最重大、最具潛力的區(qū)域。蘭州新區(qū)作為再造蘭州的核心區(qū)域，其城鎮(zhèn)化規(guī)模和帶動效應遠遠大于一般的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上的城鎮(zhèn)化。同時，榆中、皋蘭、紅古等縣區(qū)依托蘭州市“3+8”的總體發(fā)展格局，打造了區(qū)域特色產業(yè)、全面推行“產城一體”城鎮(zhèn)化模式，實現產城良性互動、融合發(fā)展。
當然，要實現城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的美好愿景，還有一個關鍵是落實社會保障一體化。新型城鎮(zhèn)化的兩大特征是人口自由遷徙和穩(wěn)定就業(yè)安置，因而社會保障應當是一種普惠制、一體化的公共政策，保障對象必須是全體居民，尤其是那些失去土地保障的農民。只有這樣才能真正把農民從土地中解放出來，才能將城鎮(zhèn)化釋放出來的資源、人力和吸附力轉化為建設美好家園的動力。
