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2025年09月02日
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近期，政府部門及多家機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，去年我國石油、天然氣、煤炭的對外依存度延續(xù)了之前的攀升態(tài)勢，其中石油的對外依存度已經(jīng)逼近60%，天然氣的對外依存度也由2012年的25.5%，上升六個百分點至31.6%。同時，去年以“三桶油”為主的中國企業(yè)在海外油氣市場跑馬圈地，以222億美元的并購總金額成為全球能源市場的最大買家。不過有業(yè)內(nèi)人士指出，除了開源之外，還要節(jié)流，如何推進能源市場化改革，理順價格形成機制，用價格的手段達到節(jié)約節(jié)能已經(jīng)成為當前最緊迫的問題。
現(xiàn)狀
三大能源對外依存度普漲
資料顯示，去年我國石油、天然氣以及煤炭三大基礎(chǔ)能源的對外依存度普遍上漲，尤其是石油，對外依存度直逼61%的紅線。我國是一個能源需求大國，能源在多大程度上依賴進口成為普遍關(guān)心的問題。
石油今年或成最大凈進口國
中國石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院最新發(fā)布的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報告》顯示，去年我國石油（成品油）和原油的表觀消費量分別達到4.98億噸和4.87億噸，同比分別增長1.7%和2.8%；石油對外依存度達到58.1%，與2012年基本持平。不過報告預計，今年我國石油和原油凈進口量將分別達到3.04億噸和2.98億噸，較2013年增長5.3%和7.1%，石油對外依存度將繼續(xù)上升。
據(jù)了解，從1993年首度成為石油凈進口國以來，我國石油對外依存度由當年的6%一路攀升，2009年突破50%的關(guān)鍵節(jié)點。而根據(jù)《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》目標，至2015年我國石油對外依存度需要控制在61%以內(nèi)，目前的數(shù)字正在逼近這一紅線。中石油的報告還預計，我國將在今年首次超越美國，成為世界上最大的石油凈進口國。
卓創(chuàng)資訊原油行業(yè)分析師高健指出，今明兩年，隨著國內(nèi)新建及擴建煉廠投產(chǎn)，原油進口量繼續(xù)增加。另外，近來市場對于政府放開原油進口權(quán)的關(guān)注頗高，一旦向民營資本放開，原油進口量將迅速增長。另一方面，國內(nèi)原油因主力油田老化、開采難度加大等產(chǎn)量增長緩慢。這幾個方面將導致原油對外依存度繼續(xù)抬升。不過，由于61%紅線的壓制，以及清潔能源在國內(nèi)的廣泛推廣，對外依存度增速將會控制在較低水平。
天然氣對外依存度首超30%
根據(jù)中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的報告，去年我國天然氣表觀消費量達1676億立方米，進口量快速增長，全年進口量530億立方米，對外依存度突破30%，升至31.6%，超越伊朗成為世界上第三大天然氣消費國。據(jù)了解，我國天然氣資源相對貧乏，剩余可采儲量不足世界總量的2%。從2006年開始，我國成為天然氣凈進口國，2007年至2013年，我國天然氣進口量從40億立方米增加到530億立方米，7年增加12倍，進口依存度也一路飆升。
好消息是，去年我國一種叫做頁巖氣的非常規(guī)天然氣的開采有了實質(zhì)性突破，全年產(chǎn)量接近兩億立方米，商業(yè)性開采已經(jīng)成為可能。頁巖氣也被認為是清潔高效的未來能源，是石油和常規(guī)天然氣很好的替代品。
不過卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師王曉坤指出，我國頁巖氣的開采整體還處于實驗階段，尚未形成規(guī)模，難以有效支撐當前的天然氣市場。此外，隨著城市管網(wǎng)的進一步完善和大氣污染治理要求的提高，全國各地特別是京津冀周邊地區(qū)大力推進煤改氣、油改氣工程，導致天然氣需求量進一步增加。在這樣的情況下，進口就成為我國天然氣市場的重要補充。2013年，中緬天然氣管線貫通，新疆廣匯中哈天然氣管線也實現(xiàn)供氣，進口天然氣增加明顯，預計今年我國進口天然氣規(guī)模將會繼續(xù)擴大，對外依存度可能超過35%。
煤炭價格倒掛致進口創(chuàng)新高
作為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國，中國的煤炭進口量卻在去年創(chuàng)出新高。根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年我國煤炭進口3.27億噸，出口751萬噸，凈進口量達3.2億噸，比2012年增加4000萬噸，再次刷新煤炭進口量的新高。卓創(chuàng)資訊的數(shù)據(jù)則顯示，2013年我國煤炭對外依存度為8.13%，較2012年的7.11%上升明顯。
卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜指出，造成我國進口依存度持續(xù)上升的原因，首先是2013年國外煤價大幅下降，內(nèi)外貿(mào)煤價價差明顯，進口煤即使加上海運、鐵路運費，相比國內(nèi)煤炭仍有價格優(yōu)勢，從而為進口煤提供了重要的量價支撐；其次是需求因素，我國南方沿海地區(qū)企業(yè)較多，對煤炭需求一直有增無減，成為進口煤使用的主力。關(guān)于今年的煤炭進口，劉冬娜預計，進口煤與國內(nèi)煤的價差仍將存在，預計今年我國煤炭進口仍將保持較大規(guī)模，全年進口量或在3億噸左右，對外依存度將保持在8%以上。
應(yīng)對
中國收購海外能源最多
在能源對外依存度攀升的同時，中國能源企業(yè)“走出去”的步伐也在加速，2013年中國企業(yè)成為全球能源市場的最大買家。
根據(jù)中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院的報告，2013年我國企業(yè)海外油氣權(quán)益產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長，首次突破1.1億噸。
根據(jù)報告，中石油受蘇丹項目復產(chǎn)推動，油氣權(quán)益產(chǎn)量繼續(xù)保持增長，達到約5800萬噸；中石化在2012年和2013年先后收購了尼日利亞、北海和埃及等在產(chǎn)油氣田項目，油氣產(chǎn)量預計將超過3000萬噸；中海油則在2013年初完成了對加拿大尼克森石油公司的并購，交易耗資151億美元，創(chuàng)出中國企業(yè)最大的海外并購金額，而得益于尼克森的產(chǎn)量貢獻，油氣權(quán)益產(chǎn)量達到1800萬噸，其中僅尼克森產(chǎn)量計入就增加了800萬噸。
中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院海外投資環(huán)境研究所副所長吳謀遠介紹，2013年中國企業(yè)海外能源并購總交易額達到222億美元，成為年度全球能源并購市場最大買家。此外，更多民營和非石油資本開始參與海外油氣資產(chǎn)并購。據(jù)統(tǒng)計，2013年民營企業(yè)成為海外油氣并購的新生力量，正和股份、美都控股、長江投資和新時代能源等公司均開展海外并購，金額達到12億美元，創(chuàng)歷史最高水平，投資目標主要是北美頁巖油氣項目和重油資產(chǎn)。
策略
能源價格市場化迫在眉睫
除了收購海外油氣資產(chǎn)以及開發(fā)國內(nèi)頁巖氣等替代能源，以達到開源的目的，業(yè)內(nèi)人士還認為，面對國內(nèi)不斷增長的能源需求和巨大的進口壓力，還應(yīng)當找到節(jié)流的辦法，通過推動能源行業(yè)的市場化，尤其是價格改革，在保證民生的同時來糾正目前偏低的能源資源品定價。
實際上能源價格改革胎動已久。去年十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。在今年1月22日，發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，今年發(fā)改委將加快完善資源品價格的形成機制，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領(lǐng)域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價格制度。
而在此之前，煤炭行業(yè)已經(jīng)按照發(fā)改委的要求，從2013年起取消了電煤價格雙軌制，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同，自主協(xié)商確定價格，政府部門不能干預。石油行業(yè)也從2013年3月底開始施行了成品油定價新機制，使得國內(nèi)油價與國際原油市場基本實現(xiàn)完全掛鉤。相較于煤炭和石油，天然氣行業(yè)的市場化定價還沒有破題。去年年初，天然氣價格調(diào)整方案出臺，供應(yīng)商紛紛提高天然氣出廠價格，而隨著氣荒加劇，除了漲價外，有供應(yīng)商還對下游氣站采取了限氣措施，使得人們普遍擔心天然氣漲價將傳導至居民用氣終端。而在去年6月份，發(fā)改委發(fā)出通知，決定從7月10日起，提高非居民用天然氣門站價格，并明確居民用天然氣價格不做調(diào)整。
由于天然氣與民生聯(lián)系更加緊密，所以有關(guān)部門對天然氣的價格改革也更加謹慎。不過業(yè)內(nèi)人士認為，目前采用政府統(tǒng)一定價的方式，使得天然氣行業(yè)極易產(chǎn)生進銷價格倒掛的情況。北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心研究員趙魯濤指出，未來隨著天然氣需求量的持續(xù)增長，在產(chǎn)能變化不大的情況下天然氣價格還會進一步攀升，因此打破現(xiàn)有定價機制，實施市場化定價是天然氣價格改革的趨勢。
復旦大學能源經(jīng)濟與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波認為，近期種種政策舉措釋放出了明確的信號，能源資源品定價市場化改革的步伐將不斷提速。總體的方向是正在修正以往偏低、失真的價格，逐步與國際市場接軌，通過科學、市場化定價，更加真實地體現(xiàn)能源資源產(chǎn)品的稀缺性，促進企業(yè)和公眾來節(jié)約、節(jié)能。
