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2025年07月19日
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近期華北地區(qū)出現(xiàn)大面積霧霾天氣，令大氣污染治理再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。其中，控制煤炭消費(fèi)、大規(guī)模實(shí)現(xiàn)能源替代是重要一環(huán)。
煤炭是常規(guī)能源中二氧化碳排放量最大的能源品種。近三年來(lái)，煤炭在我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu)中以每年1%的速度下降，從2011年69%到2013年66%，主要是通過(guò)天然氣和可再生能源發(fā)展替代煤炭。當(dāng)然，一定程度上這也是經(jīng)濟(jì)増速放緩的結(jié)果，能源結(jié)構(gòu)的改善大大降低了二氧化碳排放的增長(zhǎng)速度。雖然中國(guó)煤炭消費(fèi)在一次能源中的比例逐年下降，但是目前很難判斷中國(guó)煤炭消費(fèi)峰值何時(shí)到來(lái)，至少取決于以下幾個(gè)主要影響因素。
第一，強(qiáng)化環(huán)境污染治理的決心。我國(guó)目前環(huán)境治理很大程度上是通過(guò)控制煤炭消費(fèi)以及煤炭替代來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此治理環(huán)境是減少煤炭消費(fèi)最強(qiáng)動(dòng)力。然而，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源消費(fèi)高度相關(guān)，而煤炭是主要能源來(lái)源，減少煤炭消費(fèi)將直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此短期大幅度降低煤炭消費(fèi)會(huì)受到地方政府消極抵制。如何使全國(guó)上下一致，對(duì)治理環(huán)境有共同理解和決心，是我國(guó)煤炭峰值提前到來(lái)的根本保障。
第二，清潔能源保持強(qiáng)勁發(fā)展速度。我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能，以及其他可再生能源占一次能源比例非常小。但雖基數(shù)小，如果能保持目前兩位數(shù)發(fā)展速度，五年內(nèi)將可能對(duì)煤炭形成有效替代。此外，核電規(guī)模需要進(jìn)一步擴(kuò)大，應(yīng)該盡快考慮新增項(xiàng)目。如果頁(yè)巖氣有實(shí)質(zhì)性發(fā)展，將使天然氣對(duì)煤炭替代更加有效。
第三，煤制氣發(fā)展需要慎重。目前政府初步規(guī)劃目標(biāo)是2020年煤制氣產(chǎn)量到達(dá)500億立方米，大致需要消費(fèi)1.6億噸煤炭。這是對(duì)煤炭消費(fèi)峰值到來(lái)的一股阻礙力量。此外，整體而言，煤制氣只是轉(zhuǎn)移排放，并且在煤制氣過(guò)程中加大排放。為什么不能把煤制氣的努力和資源投入煤層氣發(fā)展？因此，煤制氣發(fā)展政策需要慎重。
第四，實(shí)施碳稅。得益于超大型超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組的大規(guī)模擴(kuò)容，我國(guó)火電單位煤耗（克標(biāo)煤/千瓦時(shí)）近十年下降了25%左右，然而火電效率提高空間已經(jīng)非常小。此外，目前20萬(wàn)千瓦以下的純凝火電機(jī)組還有不到6000萬(wàn)千瓦，關(guān)閉低效火電的潛力也很小。燃煤發(fā)電用了大致50%的總煤炭消費(fèi)量，因此需要著重解決另外50%的煤炭使用效率。由于其他煤炭消費(fèi)行業(yè)分散，行業(yè)特點(diǎn)各異，雖然可以對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)釆取階梯電價(jià)和差別電價(jià)，但整體很難找到像火電一樣的能效解決方案，因此，實(shí)施碳稅將可能是提高能效，控制火電以外的行業(yè)煤炭消費(fèi)的有效途徑。
