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2025年09月02日
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2月25日，北京正式發(fā)布“單獨兩孩”政策實施方案。2月21日，北京市人大常委會通過了《北京市人口和計劃生育條例修正案》，標(biāo)志著“單獨兩孩”政策在北京正式生效。修正案規(guī)定：“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”，可以生育第二個子女。
根據(jù)政策，北京有55.4萬個家庭具有生“二胎”資格。但調(diào)查顯示，“單獨”家庭似乎另有考慮。那么，“二胎”政策放開，北京有多少個家庭想生“二胎”？會不會導(dǎo)致人口暴漲，加劇公共服務(wù)資源的競爭？你愿意生“二胎”嗎？
“單獨”家庭六成想生“兩孩”
“一個太少，兩個剛好！”這是許多“單獨”家庭的愿望。
25日，北京市發(fā)布了“單獨兩孩”政策實施方案，明確規(guī)定：2月21日零時以后出生的“單獨”家庭的第二個孩子是合法生育，不用繳納社會撫養(yǎng)費。政府鼓勵符合條件的“單獨”家庭合法生育兩孩，對于書面表示放棄兩孩指標(biāo)的“單獨”夫婦，可獎勵1000元。
依照規(guī)定，符合“單獨兩孩”政策的對象為：雙方或一方具有北京市戶籍且一方為獨生子女，只生育(或合法收養(yǎng))一個子女的夫妻。允許生育第二個子女的，生育間隔不少于4年，或者女方年齡不低于28周歲。
據(jù)北京市衛(wèi)生計生委預(yù)測，目前北京市妻子在育齡期，即20歲至49歲的“單獨”家庭為55.4萬戶，其中已育一孩的家庭約為45.1萬戶。調(diào)查顯示，北京有生育二孩意愿的“單獨”家庭在50%-60%，一是“想給孩子找個伴”，二是40歲左右人群想“搶生”，三是學(xué)歷更高者更愿意生兩孩。
實施“單獨兩孩”政策后，預(yù)計頭5年北京市的出生人口將有一定增加。北京市衛(wèi)生計生委負責(zé)人表示：目前我國推行的計劃生育政策，雖然從根本上控制了人口過快增長勢頭，但也遭遇人口快速轉(zhuǎn)變帶來的結(jié)構(gòu)性失衡問題，如人口老齡化加劇、出生性別比結(jié)構(gòu)失衡、家庭簡約化、人口規(guī)模依然龐大、人口與資源環(huán)境的壓力依然嚴(yán)峻等?！皢为殐珊ⅰ闭卟⒉灰馕吨媱澤ぷ鞯姆潘伞Ｗ鳛樘卮蟪鞘?，北京必須控制人口規(guī)模，現(xiàn)階段不會普遍實施生兩個孩子的政策。
“兩孩”會導(dǎo)致人口暴漲嗎？
這一政策的實施，會不會導(dǎo)致人口暴漲？
北京市衛(wèi)生計生委提供的數(shù)據(jù)顯示，北京生育二孩意愿的“單獨”家庭約有27萬戶，會在5年內(nèi)生育第二個孩子。依據(jù)這個比例推算，北京市5年內(nèi)累計將新增加出生人數(shù)約27萬，平均每年將新增加出生人口5.42萬人左右。政策實施后的第5年總和生育率達到1.8左右，出生人口達到峰值24萬人，此后會穩(wěn)步下降，對北京市總體人口規(guī)模不會產(chǎn)生大的影響。
北京市衛(wèi)生計生委相關(guān)負責(zé)人表示，實施“單獨兩孩”政策，可能會給糧食安全及衛(wèi)生、教育、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來一定的壓力和挑戰(zhàn)，但仍在可控范圍之內(nèi)。北京市長期保持低生育水平，連續(xù)18年總和生育率在1左右。人口總量雖然保持持續(xù)增長，但慣性趨弱，年度戶籍自然增長8萬人左右。勞動年齡人口增幅減緩，人口老齡化速度加快，2012年60歲及以上老年人口達到266.1萬人，老年人占了五分之一。
據(jù)了解，北京一方面放開“單獨兩孩”政策，一方面將建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，整合資源，構(gòu)建全面、動態(tài)、準(zhǔn)確的出生人口監(jiān)測和預(yù)警機制，確保出生人口控制在合理范圍內(nèi)，防止發(fā)生大的波動。
北京市人口研究所副所長尹志剛表示，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在處于生育期的新生代家庭中悄然形成，很多年輕人不會盲目跟風(fēng)生育。
生得起養(yǎng)不起的“兩孩”
對于生“兩孩”，許多“單獨”家庭是心有余而力不足。
盡管北京有50多萬個家庭具有生“二胎”資格，且生育“二胎”的意愿達六成，但調(diào)查顯示，在可生“二胎”的人群中，能夠完成“二胎”生育的不足三成。對不少人來說，“二胎”仍是奢侈品。
調(diào)查顯示，大多數(shù)家庭不愿生“二胎”的主因是“經(jīng)濟成本太高”，生育政策已不再是影響人們生育意愿和生育行為的首要因素，取而代之的是經(jīng)濟、社會和文化等因素。在北京，幾個月的嬰兒每月基本花費在3000元至5000元左右，到孩子5歲，一年費用在8萬-10萬元左右。
網(wǎng)上有一個“中國十大城市生育成本排行榜”，排在第一名的是北京，撫養(yǎng)一個孩子到大學(xué)畢業(yè)，需要花費276萬元，令人望而生畏。據(jù)政府公開的數(shù)據(jù)顯示，2013年北京市職工的平均月收入為5223元?！梆B(yǎng)不起、累不起、傷不起”，成了不少符合“單獨”家庭糾結(jié)的心病。
但長期的低生育水平，已經(jīng)導(dǎo)致北京人口結(jié)構(gòu)性矛盾突出：2012年北京市戶籍人口中，平均每個家庭戶均人口2.55人，低于全國家庭戶均人口3.1人的平均水平。
專家認(rèn)為，目前北京市獨生子女家庭比例高達85%左右，屬全國最高；每3個家庭就有一個空巢家庭，也是全國最高。大量獨生子女的存在，也導(dǎo)致失獨的風(fēng)險全國最高，這是一個需要關(guān)注和不容忽視的社會問題。
