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2025年07月19日
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截至昨日，全國已有浙江、江西、安徽、北京等八個省份依法（修訂后的地方人口計(jì)生條例）啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”新政。但與此同時(shí)，全面放開二孩的聲音也受到空前的關(guān)注。對于中國這個人口大國來說，全面放開是否現(xiàn)實(shí)，是否會對中國人口規(guī)模的控制帶來壓力？記者將百姓關(guān)注的民生問題陸續(xù)帶上兩會。
針對各界普遍關(guān)注的中國何時(shí)全面放開“二孩”生育政策？昨天，在十二屆全國人大二次會議記者會上，國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌稱：“沒有時(shí)間表”。
李斌強(qiáng)調(diào)，計(jì)劃生育是基本國策，我國人口眾多這一基本國情沒變。所以，“政策可以調(diào)整，國策不能動搖”。
對于未來的計(jì)劃生育工作任務(wù)，李斌描述：要加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，密切監(jiān)測人口變動情況，注意研究解決在調(diào)整完善政策進(jìn)程中的新情況、新問題；要統(tǒng)籌人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布之間的關(guān)系，統(tǒng)籌人口與資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展之間的關(guān)系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會進(jìn)步和家庭幸福創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境。
■ 問建言
委員5次提案呼吁加速計(jì)生政策改革
全國政協(xié)委員、清華大學(xué)NGO研究所所長王名今年兩會上再提完善生育政策的提案。這已是他和委員劉大鈞自2010年以來就人口政策調(diào)整的第五次提案。提案建議國家有關(guān)部門應(yīng)密切監(jiān)測全國和各地實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策后的出生人口和總和生育率的變化。同時(shí)，呼吁加速計(jì)劃生育政策改革，全面放開生育，推進(jìn)面向未來的積極人口政策。新京報(bào)記者 魏銘言
“放開二孩” 政府現(xiàn)在要做好準(zhǔn)備
昨天，全國人大代表、國家衛(wèi)計(jì)委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，單獨(dú)二孩政策放開之后，就會面臨一個二孩全放開的問題。目前，還沒有時(shí)間表，“但早晚要面臨這個問題，因此政府現(xiàn)在就要做好準(zhǔn)備。”
他建議，啟動全面研究放開二孩的政策，包括一系列配套制度安排，并在這個過程中做到信息公開，及時(shí)披露。
馬旭表示，目前中國獨(dú)生子女家庭是1.5個億。放開單獨(dú)二孩之后，中國每年也就是增加不超過200萬人口。他說，毋庸置疑，單獨(dú)二孩的放開，有利于未來勞動力補(bǔ)充，改善目前“421”的家庭結(jié)構(gòu)，但是對于解決老齡社會問題，“不能預(yù)期太高。”
他說，到2033年，老齡人口大約占比會達(dá)到32%—33%。按照現(xiàn)行單獨(dú)二孩政策，最多能為老齡人口降2到3個百分點(diǎn)。“中國老齡化趨勢是不能改變的，‘單獨(dú)二孩’只是一個緩沖而已。”
馬旭表示，現(xiàn)在生育群體有1500萬，另外沒有準(zhǔn)備要孩子、懷孕后流產(chǎn)的群體，據(jù)專家測算是3000萬人。他表示，政府應(yīng)當(dāng)重視婦女生育能力問題，保障婦女健康和權(quán)益。“否則，未來放開了，也生不了了。”
■ 問現(xiàn)狀
“單獨(dú)二孩”8省已落實(shí)
截至昨日，全國已有浙江、江西、安徽、北京等8個省份依法（修訂后的地方人口計(jì)生條例）啟動實(shí)施“單獨(dú)二孩”新政。
對于22省份未落實(shí)新政的原因，國家衛(wèi)計(jì)委副主任王培安曾公開解釋：我國的計(jì)劃生育政策是依法實(shí)施，早在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，各省份都依據(jù)《中華人民共和國計(jì)劃生育法》制定了地方《人口和計(jì)劃生育條例》，并在其中具體規(guī)定了本地的“二孩”生育政策。因此，啟動“單獨(dú)二孩”政策，應(yīng)由各省級人大修訂當(dāng)?shù)氐摹队?jì)生條例》，增加“二孩”生育的合法條件。何時(shí)啟動由各省份視修法進(jìn)程決定。
昨天，全國政協(xié)委員，中國計(jì)劃生育協(xié)會常務(wù)副會長楊玉學(xué)介紹，各地陸續(xù)啟動，有利于避免同時(shí)期出現(xiàn)大范圍生育高峰。
在全國率先放開“單獨(dú)二孩”生育審批的浙江省，新政實(shí)施一個月，全省再生育審批加起來，僅2422例。
“全省申請情況平穩(wěn)，沒有出現(xiàn)井噴狀況。”浙江省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
全國政協(xié)委員、北京市衛(wèi)計(jì)委主任方來英介紹，北京各區(qū)縣基層計(jì)生辦也并未出現(xiàn)“單獨(dú)”夫妻排隊(duì)申請的情況。
【舊話重提】
2009年
計(jì)劃生育副總設(shè)計(jì)師田雪原在人民日報(bào)撰文，拋出“二胎方案”：夫妻雙方有一個為獨(dú)生子女的，可生二胎。
中科院國情研究中心主任胡鞍鋼在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》撰文要求放開二胎生育。
2011年3月兩會
全國人大代表、廣東省中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳：我國已成為世界上人口增長率極低的國家之一。國家應(yīng)放寬生育政策允許生二胎，特別是城鎮(zhèn)工薪階層。允許這些有撫養(yǎng)能力和育人能力的家庭生二胎，可更大程度上增大社會受教育群體，減少國家負(fù)擔(dān)，提高社會整體素質(zhì)。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶：人口計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。逐步放開，我是贊成的，當(dāng)然這是我個人的建議和觀點(diǎn)。現(xiàn)在在農(nóng)村，生了一個女孩后可以再生一個，少數(shù)民族地區(qū)已經(jīng)放開，城市也應(yīng)該放開。
2012年兩會
全國人大代表、志高集團(tuán)控股董事局主席李興浩：建立國家計(jì)劃生育指標(biāo)轉(zhuǎn)贈平臺，允許有第二胎合法生育指標(biāo)的公民自愿通過平臺轉(zhuǎn)贈第二胎生育指標(biāo)，高學(xué)歷者、富裕階層、公務(wù)員等可從平臺中申請第二胎生育指標(biāo)。
全國人大代表、中國社科院人口與環(huán)境研究所所長蔡昉：獨(dú)生子女政策的確執(zhí)行時(shí)間過長，應(yīng)盡快放開夫妻一方為獨(dú)生子女可生二胎的政策。
2012年7月
15名學(xué)者聯(lián)名向全國人大上書，呼吁松綁二胎政策,要求在尊重公民生育權(quán)的前提下，讓公民自主、負(fù)責(zé)任地生育。他們認(rèn)為，人口政策屬于國家戰(zhàn)略政策，短期不是非常緊急，但長期不調(diào)整等問題出現(xiàn)則沒有了調(diào)整機(jī)會。
2013年兩會
全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭：中國不同省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口等各方面狀況差別很大，應(yīng)該分類、分省份、分步驟逐步放開二胎政策。一線城市、人口多的城市可以放緩。
全國人大代表、廣東省人大常委會原主任歐廣源：現(xiàn)在計(jì)劃生育的負(fù)面影響日趨明顯，一是獨(dú)生子女引發(fā)的社會問題越來越多，如失獨(dú)家庭；二是人口老齡化現(xiàn)象越來越重，60歲以上的老人已接近全國人口總量的19%；三是男多女少，人口比例失衡；四是為了抓計(jì)劃生育，基層村干部與群眾的關(guān)系矛盾重重。我的意見是，提倡生一胎、允許生二胎、堅(jiān)決控制第三胎。
全國人大代表、廣東國鼎律師事務(wù)所主任朱列玉：建議不分地域、不分民族、不分城市與農(nóng)村，一律允許生二胎。
