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2025年09月03日
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2010 年9 月21 日，順德區(qū)委區(qū)政府發(fā)布了《深化綜合改革試驗領(lǐng)跑全國縣域發(fā)展》行動綱要（2011-2015 年）。綱要說，順德要在新一輪發(fā)展中繼續(xù)“領(lǐng)跑全省、領(lǐng)跑全國”。
80年代、90年代，順德因喝“頭啖湯”而“可怕”，因領(lǐng)先而“可怕”。1987年廣東“四小虎”順德、南海、東莞、中山之間，經(jīng)濟發(fā)展七個項目的人均指標(biāo)共28個數(shù)據(jù)中，順德有25個名列第一，3個數(shù)據(jù)排第二。可以說，順德是在工業(yè)化中領(lǐng)跑廣東，領(lǐng)跑全國。
進入新世紀，東莞發(fā)展外向型經(jīng)濟在珠江東岸崛起，令西岸的發(fā)展模式受到了挑戰(zhàn)。順德與南海的產(chǎn)值加起來相當(dāng)于一個東莞。曾經(jīng)引領(lǐng)珠三角工業(yè)化方向的順德，在方方面面的壓力之下對于自己的發(fā)展道路似乎一時陷入了困惑。以外延式擴張迅速挽回競爭中的“位次”，情急之下難免沉不住氣。一位深知順德發(fā)展歷程的領(lǐng)導(dǎo)干部指出，90年代，順德已經(jīng)有了三層的標(biāo)準廠房，但是進入新世紀，好象唯恐土地批不出去一樣，大片土地批給企業(yè)建成低密度的單層廠房、“花園”工廠。如今，順德的建成區(qū)已占全域面積的51%，在傳統(tǒng)工業(yè)化道路上，最近10年以沖刺般的速度把后備空間基本填滿。 按照全國縣域經(jīng)濟的排名，順德依然名列前茅，但是順德已經(jīng)缺少底氣說代表全省全國前進的方向了。
順德從改革創(chuàng)新的先鋒，“可怕的”順德，正在漸漸淡出珠三角的注意力焦點。表面上看，是設(shè)立“大佛山”行政體制束縛了順德的手腳，然而，順德工業(yè)化缺少提升的戰(zhàn)略路徑，城市化缺乏明確的方向，也使得順德的發(fā)展缺少動力。光鮮的發(fā)展數(shù)字背后是順德人內(nèi)心揮之不去的惆悵。急速的工業(yè)化已經(jīng)將順德的田野鋪滿了工廠，山河零亂，城不像城、鄉(xiāng)不像鄉(xiāng)。向來對自己家鄉(xiāng)充滿眷戀之情的順德人不禁要問，這難道就是他們當(dāng)初所追求的目標(biāo)嗎？現(xiàn)實告訴大家，僅僅依靠經(jīng)濟的發(fā)展、物質(zhì)的富足并不能實現(xiàn)人們最大的幸福感，也無法帶來真正的生活樂趣。看似還在穩(wěn)步增長的順德地方經(jīng)濟實際上已經(jīng)進入了一個瓶頸，經(jīng)濟增量的獲取依然需要耗費大量資源，而產(chǎn)品賺得的利潤卻越來越少。這樣的發(fā)展模式實難持續(xù)。順德明天的產(chǎn)業(yè)會怎么樣？
順德當(dāng)初之所以領(lǐng)先，是因為在30年前那個歷史時期率先轉(zhuǎn)向工業(yè)化。改革開放之初，主動承接香港制造業(yè)轉(zhuǎn)移，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動本地工業(yè)化，挑戰(zhàn)計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，“無中生有”地創(chuàng)造出一個白家電的王國，進而以產(chǎn)權(quán)改革厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，走上市場經(jīng)濟之路，超前地揭示出改革開放時代中國工業(yè)化之路。設(shè)身處地想一想：在一個計劃經(jīng)濟搞了30年的時代里，連哪塊地種什么都要列入人民公社計劃的體制下，跳出農(nóng)業(yè)縣的本份去承接香港的制造業(yè)轉(zhuǎn)移；政府信用擔(dān)保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從銀行貸款；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以出口家用電器；一個農(nóng)業(yè)縣的順德可以建設(shè)全國最大的家電出口基地；一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以投資建設(shè)通往香港的集裝箱碼頭港口；集體所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以把產(chǎn)權(quán)賣給個人。所有這些別人想都想不到的事情，順德做出來了，而且后來的事實證明已成為全國效仿的模板，順德當(dāng)年是不是在領(lǐng)先，在領(lǐng)跑？
但是，當(dāng)全中國都走上了當(dāng)年蛇口、深圳、順德冒著風(fēng)險闖出的道路時，當(dāng)全中國都把發(fā)展擺在第一要務(wù)，利用招商引資爭奪世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，控制征地拆遷的成本，以更為優(yōu)惠的條件吸引制造業(yè)投資，集中進入統(tǒng)一規(guī)劃的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)，令工業(yè)產(chǎn)值節(jié)節(jié)攀升而不顧這些園區(qū)能否發(fā)育成為多功能、綜合性、有魅力、永續(xù)發(fā)展的時候，順德即使在這同一條路上走得最遠、跑得最快，也不具新意。歷史猶如一條高速公路，沒有新方向可選擇的時候，大家比較的僅僅是油門和剎車，所謂“又快又好”，但是一旦出現(xiàn)新的路口，新的方向的時候，誰能夠率先發(fā)現(xiàn)時代轉(zhuǎn)型的 大趨勢，改弦更張，做出一些他人想都沒想到的事情來，那就是時代的先鋒，那才是真正在“領(lǐng)跑”。
果然，順德此番沒有糾纏在GDP和工業(yè)總產(chǎn)值上，而是把未來的重點放在“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制創(chuàng)新、社會民生和公共治理”上。順德很清楚，為達此目標(biāo)的核心，在于“堅決突破制約科學(xué)發(fā)展的思維定勢和體制機制障礙”。順德將這一輪領(lǐng)跑的方向確定為：“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之都、品質(zhì)生活之城”。也就是說，要在全省和全國已經(jīng)充分工業(yè)化地帶，率先再城市化，建設(shè)產(chǎn)業(yè)生生不息、空間充滿情趣、人們近悅遠來的富有魅力的城市。
順德要破繭化蝶，在再城市化、或者說二次城市化上領(lǐng)跑全省，領(lǐng)跑全國。（未完待續(xù)）
