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2025年07月16日
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《經濟參考報》記者4月2日從權威渠道獲悉，環境保護稅立法工作已經正式啟動，正加緊推進，目前國務院法制辦已經完成對送審稿的修改。專家表示，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等產能嚴重過剩行業在開征環保稅后，將受到影響。
記者從國家稅務總局獲悉，稅務部門正在為環境保護稅做積極準備。國家稅務總局政策法規司相關負責人向記者介紹道：“環境保護征稅對象特殊，征管流程復雜。財稅、環保部門一直在積極推進環境保護稅立法，已經投入大量時間和精力調研，初步理出環境保護稅征管流程，完成了國際經驗收集整理和初步的經濟數據測算工作。”
“2013年，財政部、稅務總局、環境保護部向國務院報送了環境保護稅立法的請示。國務院法制辦已經根據征求意見對送審稿進行了修改。”該負責人告訴記者，下一步將對送審稿再次征求意見，修改后提請國務院審議，審議通過后提請全國人大常委會審議。
關于立法進程，北京大學財稅法研究中心主任劉劍文接受《經濟參考報》記者采訪時稱：“我估計環保稅法有可能在兩個環節向社會公開征求意見，一個環節是國務院，另一個環節是全國人大常委會，這更能體現我們稅收立法的民主化和科學化。以前的法律從來沒有在國務院層面公開征求意見，去年《稅收征管法》由國務院向社會公開征求意見，這應該說開啟了一個先例。”
“如果國務院公開征求意見，至少要一個多月才能匯總修改，所以我考慮環保稅法不會很快提交全國人大常委會。”劉劍文告訴記者“提交全國人大常委會后，今年也不一定通過。因為按照一般情況，法案要經過三審，那就要經過4個月到半年時間。”
國家稅務總局政策法規司相關負責人表示，環境保護費改稅是涉及多部門的系統工程，今后財稅、環保等部門將加強協調溝通，努力加快推進環境保護稅立法，扎實做好環境保護費改稅征管準備工作。
環境保護部副部長吳曉青曾表示：“環保稅作為環境經濟政策的重要內容，其主要目的就是用經濟手段調控企業環境行為，使企業為排污造成的環境污染損害承擔相應成本。”
財政部財科所研究員李全此前接受《經濟參考報》記者采訪時稱“在環境保護稅立法、開征環保稅后，其征收并不是對所有企業一刀切，而是針對企業的污染程度差別對待，有助于經濟轉型和產業結構調整。”李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業在開征環保稅后，都要受到影響。“太陽能企業是比較典型的例子。做太陽能前端研發因為周期長，沒人愿意做，做后端的企業也少，大部分企業愿意做中端，即設備制造，這個環節的污染非常嚴重。開征環保稅后，這些企業一定會受到比較大的影響。”
此外，劉劍文還告訴記者，環保稅立法還有助于稀土出口問題的解決。“我們習慣通過關稅、配額限制稀土出口，這不符合W T O規則，我國敗訴了。但是如果我們開征環境保護稅，在開采稀土方面，通過環境保護 稅 法 進 行 約 束 ， 就 不 會 陷 入 被動。”劉劍文稱：“這只是一個例子，其實類似的情況還很多，所以說環境保護稅立法意義重大。”
