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2025年07月19日
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人社局稱去年已現(xiàn)赤字，農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老不會(huì)與城鄉(xiāng)居民并軌，但擬規(guī)定“只出不進(jìn)”
廣州農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)從去年開始已出現(xiàn)赤字，預(yù)計(jì)未來“最多還能撐六七年”，為此廣州擬規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將“只出不進(jìn)”。這是記者昨日從廣州市人社局舉行的農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法新聞通氣會(huì)上獲悉的。
未參加農(nóng)轉(zhuǎn)居保險(xiǎn)將不再受理
“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是廣州特有的一項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2002年前后，廣州提出力爭用10年時(shí)間完成138條城中村改制，當(dāng)時(shí)不少農(nóng)村村民一夜之間變成城市居民。為了解決這部分人的后顧之憂，2006年廣州出臺《廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(試行)》(以下簡稱《試行辦法》)探索建立了“農(nóng)轉(zhuǎn)居”人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
市人社局昨日提供的數(shù)字顯示，截至目前，廣州農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)22.9萬人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人員12.9萬人。目前農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人均水平為738元/月，低于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇(平均為3000多元/月)，但高于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇(人均為490元/月)。為此，過去八年間，市、區(qū)兩級財(cái)政在資助農(nóng)轉(zhuǎn)居人員參保方面共投入了16億元。
打破“與城鄉(xiāng)居民并軌”說法
由于《試行辦法》已于去年7月過期，辦法修訂過程中當(dāng)時(shí)曾傳出聲音，廣州農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)將與城鄉(xiāng)居民并軌。不過，昨日公布的《廣州市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(征求意見稿)》(簡稱征求意見稿)否定了這一說法。征求意見稿規(guī)定，本辦法實(shí)施時(shí)，未參加本市農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員不再參加農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，對于已參加的，則可繼續(xù)參加農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)，也可自主選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。“簡單概括起來，我們將尊重現(xiàn)有制度安排，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)將只出不進(jìn)。”市人社局養(yǎng)老處處長陳泰才說。
農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老金未來或靠財(cái)政兜底
記者注意到，征求意見稿中有“探索研究充實(shí)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的辦法”說法。“坦白講，目前廣州的農(nóng)轉(zhuǎn)居養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行情況不甚理想。”陳泰才透露，從去年開始，基金已出現(xiàn)了赤字(即收不抵支)；目前整個(gè)農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余累計(jì)共30多億元，估計(jì)最多只能撐個(gè)六七年。如果未來錢不夠用怎么辦？“那可能只能靠財(cái)政兜底了”。
此外，征求意見稿還提到，將“建立農(nóng)轉(zhuǎn)居人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制”。具體由市人社部門商財(cái)政部門，根據(jù)物價(jià)指數(shù)、城鎮(zhèn)居民可支配收入和城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金的增幅情況，測算確定具體的增長幅度，報(bào)政府審定后執(zhí)行。
市人社局養(yǎng)老處處長陳泰才補(bǔ)充說：“這個(gè)調(diào)整不是說一下子就要拉平與企業(yè)職工養(yǎng)老金之間的差距，因?yàn)槎叩睦U費(fèi)年限、繳費(fèi)金額都不一樣，真拉平了不現(xiàn)實(shí)也不公平。但總體而言，我們的方向是增幅參照企業(yè)職工養(yǎng)老金的調(diào)整幅度來調(diào)整”。
焦點(diǎn)問答
問：為什么最終選擇保留農(nóng)轉(zhuǎn)居制度，而非與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌？
答：如果并進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的話，帶來的最大問題是農(nóng)轉(zhuǎn)居人員待遇會(huì)下降。所以，為了尊重歷史、現(xiàn)實(shí)，我們決定還是保留這項(xiàng)制度，把它作為一個(gè)歷史問題來逐步化解。
問：很多農(nóng)轉(zhuǎn)居人員現(xiàn)在也都比較富裕了，仍然保留這項(xiàng)制度，將來靠財(cái)政兜底，是否有浪費(fèi)財(cái)政資金的嫌疑？
答：農(nóng)轉(zhuǎn)居人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，當(dāng)時(shí)還沒有建立起居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。如果我們參照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來建立的話，因?yàn)?城鎮(zhèn)職工)養(yǎng)老待遇更高，實(shí)際上整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)會(huì)更重。
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