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2025年07月19日
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北京市人大常委會辦公廳5月19日發(fā)布公告，北京市十四屆人大常委會第十一次會議將于本周四召開。此次常委會最大的亮點，將是對“地鐵車廂里是否禁食”進行審議。常委會將聽取和審議《北京市軌道交通運營安全條例（草案）》。該草案今年2月19日曾向社會征求民意，其中擬規(guī)定“車廂內(nèi)禁止飲食，不聽從運營單位勸阻制止的，由市交通行政主管部門處警告或者50元以上500元以下罰款。”（5月20日《北京青年報》）
應該承認，在地鐵車廂進食，確實對車廂環(huán)境與周圍乘客帶來負面影響。北京市擬立法將地鐵內(nèi)飲食列入禁止行為。其初衷無可厚非。但是輕軌、地鐵禁食，對進食乘客處以重罰也有值得商榷之處。
現(xiàn)在，飛機航班與火車上都允許乘客進食，汽車、輪船上也沒說不讓乘客吃東西，軌道交通特立獨行執(zhí)行禁食令，法律依據(jù)并不充分。據(jù)筆者所知，一些地方擬定出臺或者已經(jīng)出臺的地鐵禁食令不了了之。
再者，地鐵、輕軌是公共交通設施，為市民提供公共交通服務，服務應當人性化，尊重乘客的選擇權(quán)。正如有網(wǎng)友所言：“我的道德觀告訴我，應該支持禁食，可是我的生物鐘告訴我，還是不禁食的好。”對于趕時間的上班族來說，在車上吃早點的權(quán)利被剝奪，可能會讓他們上班遲到，或者餓著肚子上班。如果乘客吃的不是有刺激氣味的食物，如果只是一瓶飲料或者礦泉水，如果乘客沒有亂吐亂扔，文明地把飯盒、塑料袋及吃剩的食物帶走或者扔入垃圾箱，相關(guān)部門大可不必為難他們。即使有人偶然丟了一點垃圾，服務人員也應做好清理工作。
更為重要的是，如果乘客違規(guī)在地鐵車廂或者車站進食，由誰來執(zhí)行處罰呢？雖說由交通行政主管部門執(zhí)行處罰合乎程序，但是地鐵線路眾多，少數(shù)執(zhí)法人員如何忙得過來？如果執(zhí)法部門委托地鐵工作人員來執(zhí)行，在法律上講不通。因為軌道交通運營企業(yè)的工作人員并不具備執(zhí)法資格與處罰權(quán)。根據(jù)行政處罰法的相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他組織或者個人實施行政處罰。即便以地方法規(guī)的形式將執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)與行政處罰權(quán)委托給軌道交通工作人員，由他們現(xiàn)場處罰進食乘客，與上位法沖突，也是違法行政。而且乘客眾多，工作人員數(shù)量有限，如果在地鐵進食的乘客多了，工作人員是否忙得過來，乘客是否給工作人員面子，是否會激化矛盾、引發(fā)沖突，都是問題。
因此，我的觀點是，城市維護軌道交通環(huán)境衛(wèi)生的愿望是好的。但是，地鐵進食堵不如疏。維護公共環(huán)境衛(wèi)生不是“以罰代管”罰出來的，它要靠大家道德自覺，形成文明衛(wèi)生習慣，靠道德輿論的力量去約束，不必一刀切消滅地鐵進食的風景線。如果工作人員勸導乘客文明進食，在候車處設置進食緩沖區(qū)，提醒乘客注重車站、車廂衛(wèi)生，可能更受人待見，更具有說服力。
