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2025年07月18日
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保定熱炒副中心沉寂，河北多個副中心之說再起，北京副中心到底花落誰家？以保定為代表的首輪熱炒，帶來的是單一房價的暴漲暴跌，由此引發(fā)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的憂慮。
自去年5月始，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展開始發(fā)酵。今年4月，京津冀一體化協(xié)同發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。河北各地加入了北京功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的爭搶中。
有關(guān)信息顯示，保定的“攪局”直接打亂了原本6月份出臺的京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃。“如果不做好頂層設(shè)計，京津冀協(xié)同發(fā)展的結(jié)果只能是以新的短期問題取代舊的短期問題。”河北發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展顧問宋樹恩5月21日接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示。
類似京津冀協(xié)同發(fā)展的概念，過去曾以不同方式出現(xiàn)，結(jié)果均無下文。“現(xiàn)階段的合作需要中央層面的強力推進，建議京津冀三方共同推進建立由國家層面組成的京津冀協(xié)同發(fā)展委員會或者聯(lián)席會議。”北京市發(fā)改委5月初提出上述內(nèi)部建議。
保定出局，石家莊、唐山入替
保定副中心之說帶來了房價短暫暴漲，最終以投資者被套終結(jié)。
之后，保定、唐山、石家莊、廊坊等均傳出聲音爭當(dāng)首都經(jīng)濟圈副中心，邯鄲希望做首都經(jīng)濟圈南部副中心城市，而滄州也加入了副中心爭奪戰(zhàn)。
到底誰會成為北京的副中心？“誰是誰不是，在頂層設(shè)計未出臺之前，這些說法都是沒有依據(jù)的。”宋樹恩認(rèn)為。
按照“雙城（北京天津）多核”的思路，北京天津兩極過于“肥胖”，變成了“合肥”，而河北的城市過于“瘦弱”。
河北高層認(rèn)為，京津冀缺少類似長三角的南京、杭州等經(jīng)濟發(fā)達(dá)的次中心城市，更缺乏類似昆山、江陰、常熟等經(jīng)濟發(fā)達(dá)的中小城市。“如果不改變京津冀城市群中失衡的層級結(jié)構(gòu)，河北的城市建設(shè)水平搞不上去。”
河北省委書記周本順提出，河北的責(zé)任是，通過優(yōu)化城市布局和提高建設(shè)水平，建設(shè)與世界級城市群相適應(yīng)的次級中心城市、大城市、中小衛(wèi)星城市。
此前，保定作為“政治副中心”的說法，一度讓資金涌入，但保定等并不是副中心所在地。來自河北高層內(nèi)部信息顯示，石家莊、唐山要考慮作為京津冀成熟群西南和東北兩翼的次級中心來建設(shè)。而在次中心級城市中，并不包括保定。
記者獲得的內(nèi)部信息顯示，河北已有初步規(guī)劃，即秦唐滄沿海地區(qū)特別是曹妃甸區(qū)和渤海新區(qū)，要重點承接北京重化工業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新型重化工和裝備制造業(yè)基地。廊坊保定地區(qū)要與北京共建新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，打造以新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)基地。京廣、京九沿線的石家莊、邯鄲、邢臺、衡水等地，要以重點園區(qū)為載體，吸引北京戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。張承等地與北京共同打造文化休閑等產(chǎn)業(yè)。
避免產(chǎn)業(yè)雷同則是京津冀協(xié)同發(fā)展中必須考慮的問題。
頂層設(shè)計滯后
之前，國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司區(qū)域規(guī)劃處副處長周毅仁曾在公開場合表示：“京津冀都市圈規(guī)劃方案目前已近尾聲，有望6月公布。”
“如果不做好頂層設(shè)計，京津冀協(xié)同發(fā)展的結(jié)果只能是以新的短期問題取代舊的短期問題。”宋樹恩5月21日接受記者采訪時表示，在頂層設(shè)計未出臺前，不應(yīng)該出現(xiàn)大規(guī)模功能疏散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
來自北京的信息顯示，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展，北京已成立以常務(wù)副市長李士祥為組長的區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)域改革專項小組。“確定了2014年9大類50多項推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的舉措，相關(guān)平臺涉及河北的就有20多個。”
和北京一樣，天津河北均成立了相當(dāng)級別的專項小組。“京津冀一體化發(fā)展，就好像是一臺大戲，需要河北扮演什么角色，我們就扮演什么角色。”河北省委書記周本順在一次講話中要求各級干部。
京津冀各方熱情引起了宋樹恩的擔(dān)憂。“頂層設(shè)計必須拋棄職業(yè)病、地區(qū)病、行業(yè)病、部門病來重新認(rèn)識京津冀，并在各方面取得共識后盡快出臺。”他建議。
宋樹恩兼任河北發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展顧問等多個身份，在30多年前就參加了類似京津冀一體化發(fā)展的工作。“最早是1986年有關(guān)部門阻止的京津唐國土規(guī)劃，當(dāng)時幾十名專家參加，結(jié)果不了了之。”
此后，宋樹恩又參與了京津冀生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、京津冀生產(chǎn)力合理布局規(guī)劃、京津冀都市圈等。結(jié)果，因國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人的更換均不了了之。“所以，當(dāng)前京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，國家發(fā)改委必須綜合理順三地四方（中央與京津冀）的關(guān)系，否則協(xié)同發(fā)展對抗不了分散發(fā)展。”
同質(zhì)化競爭
頂層設(shè)計滯后，讓京津冀無所適從。中共中央總書記習(xí)近平曾明確提出要求，京津冀協(xié)同發(fā)展要明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分布、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，制定出具有前瞻性、能管10年、20年的指導(dǎo)意見。
北京層面，得需要確定哪些需要疏散哪些需要轉(zhuǎn)移，天津河北則如何做好承接的準(zhǔn)備，避免產(chǎn)業(yè)雷同和區(qū)域惡性競爭。“要堅持規(guī)劃一張圖，堅決落實好首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，堅決摒棄在自家‘一畝三分地’打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的狹隘思想。”周本順對河北干部做出上述要求。
然而，這并不能阻止各自為政的局面。繼保定熱炒首都副中心后，北京西城區(qū)和豐臺區(qū)在頂層設(shè)計沒有出臺前分別與廊坊、保定等簽訂了動批、大紅門服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)議。
政府間簽訂搬遷協(xié)議的依據(jù)是什么，不得而知，但市場又在依據(jù)自身的規(guī)律回應(yīng)了政府行為。5月8日，豐臺與保定簽訂大紅門落戶白溝的意向協(xié)議。8天后，代表大紅門市場風(fēng)向的八大市場又公開簽約廊坊永清。
政府間的協(xié)調(diào)和考慮并不清晰，產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)同質(zhì)化競爭則很明顯。公開資料顯示，永清國際服裝城開建于2009年，投資800億元。而5月8日保定白溝又宣布投入巨資。
周本順在講話中也提到，京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性、同質(zhì)化問題突出，發(fā)展定位雷同，產(chǎn)業(yè)鏈條重疊。“京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展要避免雷同，我省各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要避免雷同。”
如何互通有無、有效互補，對京津冀轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。為此，北京發(fā)改委建議，“現(xiàn)階段的合作需要中央層面的強力推進，建議京津冀三方共同推進建立由國家層面組成的京津冀協(xié)同發(fā)展委員會或者聯(lián)席會議。”
