以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月02日
星期二
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
村生活了大半輩子的徐師傅，憧憬未來是這樣的：整個(gè)村子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都能完善。家家戶戶有車有房，收入翻番。各種公共服務(wù)保障全面覆蓋。
徐師傅的期待能成真嗎？2月8日，寧波市委、市政府下發(fā)《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。 《意見》中描繪，未來6年，寧波將以新型城鎮(zhèn)化作為主攻方向，努力建設(shè)與現(xiàn)代化國際港口城市相適應(yīng)，與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相契合的具有寧波特色的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)。 記者 樊瑩
此次《意見》主要圍繞以下方面展開。包括，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局；突出新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)，提升幸福美麗新家園建設(shè)水平；構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)富民強(qiáng)村；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。到底哪些是看得見的好處，我們?yōu)榇蠹乙灰徽f明。
農(nóng)村 改造撤并小型村、空心村
徐師傅所在的村子，由于農(nóng)民外出或到成立居住，村內(nèi)成了典型空心村。徐師傅還擔(dān)心，如果新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，人是集中了，可會(huì)不會(huì)破壞村落文化，房子建得千篇一律，失去原有的韻味。
【意見】2014年底前，各縣(市、區(qū))都要明確農(nóng)村集聚區(qū)和規(guī)劃保留村布點(diǎn)定位。加大小型村、空心村、自然村改造撤并力度，力爭每年撤并200—300個(gè)村落，三年內(nèi)在現(xiàn)有村莊總量上減少10%。
在加快撤村建居步伐同時(shí)，要建設(shè)多形態(tài)農(nóng)民集聚區(qū)，推動(dòng)建立健全“一委一居一中心”服務(wù)管理體制機(jī)制。打造一批各具特色、宜居宜業(yè)的小城市。到2016年全市培育特色村75個(gè)、中心村60個(gè)、全面小康村105個(gè)、精品線(區(qū)塊)20條以上。
基礎(chǔ)設(shè)施 村民出行方便，村里青山綠水
山村交通這些年變化很大，徐師傅說，在有的偏遠(yuǎn)的山村交通仍是不便，如果要坐中巴車去城市，只有走上幾公里路到隔壁村子才有。除了交通，村里河水的污染問題，農(nóng)村生活垃圾的如何處理，這些都是大家所關(guān)心的。
【意見】加快農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，到2016年農(nóng)村公路網(wǎng)密度達(dá)到108公里/百平方公里以上，各縣(市)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。
到2015年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2016年實(shí)施生活污水治理的村達(dá)到90%，完成600公里的生態(tài)河道建設(shè)，全市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到71%。
推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和就地消納，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理，2016年城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。到2016年，森林村莊達(dá)到1000個(gè)以上，森林城鎮(zhèn)達(dá)到50個(gè)。提高對(duì)水源地、重要生態(tài)濕地、生態(tài)公益林的生態(tài)補(bǔ)償力度。
農(nóng)民 縮小戶籍社保和土地的城鄉(xiāng)差距
徐師傅的兒子在市區(qū)打工，但還屬于農(nóng)村戶口。由于是農(nóng)村戶口，他在享受醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、子女教育等方面和城市居民有差距。另外，農(nóng)村的土地出讓很廉價(jià)，同時(shí)也享受不到土地用作商業(yè)開發(fā)后的增值財(cái)富。
【意見】遷入城鎮(zhèn)的農(nóng)民平等享受城鎮(zhèn)居民各項(xiàng)待遇，保留原有農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益。研究建立農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)并軌的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)公共財(cái)政保障機(jī)制。
加快推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保兩項(xiàng)制度并軌，2015年建立健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療全面并軌。
保障農(nóng)民依法享有平等的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，允許采取出讓、租賃、作價(jià)入股等方式參與項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，確保農(nóng)民公平分享土地增值收益。
農(nóng)業(yè) 技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)守糧食紅線
徐師傅的父親，一輩子在田里勞作，對(duì)地有很深的感情。就算每年只掙點(diǎn)口糧錢，也不愿意丟一分田。然而，擺在眼前的現(xiàn)實(shí)是：隨著村里大片土地被商業(yè)性征用，能種的田不多了。即便有些人家里有地，也不愿種，理由是收益太低。
【意見】必須嚴(yán)守190萬畝糧食生產(chǎn)能力、75萬噸糧食生產(chǎn)任務(wù)、36.5萬噸地方糧食儲(chǔ)備規(guī)模三條紅線。要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快建立基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮好寧波的漁業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，將“東海漁場”打造成“海上糧倉”。
寧波土地資源十分稀缺，人均占有耕地約0.5畝，遠(yuǎn)低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織確定的人均0.86畝的警戒線。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本出路在于增強(qiáng)科技支撐能力，提高畝均產(chǎn)出效益。要讓土地連成片，能人來種地，服務(wù)社會(huì)化。要大力發(fā)展多種形式的土地股份合作，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體。
1個(gè)補(bǔ)充
據(jù)寧波市農(nóng)辦負(fù)責(zé)人介紹，《意見》是一個(gè)總的意見。另外列出的19個(gè)配套文件，是圍繞這一意見的補(bǔ)充，形成“1+X”系列政策體系。其中1到12個(gè)，條件相對(duì)成熟，力爭在年底前全部出臺(tái)；其他配套政策也要抓緊研究制定。各縣(市)區(qū)要根據(jù)實(shí)際，研究推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的具體舉措，確保近期出臺(tái)政策文件。
