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2025年08月17日
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城市化網(wǎng)訊 城市化委員會(huì)專家委員、中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)包宗華日前撰文《盲目學(xué)習(xí)英國(guó)房改經(jīng)驗(yàn)的遺憾》指出，我國(guó)1980年開始房改，與當(dāng)年撒切爾夫人在英國(guó)搞房改同期，因而很自然地要學(xué)習(xí)英國(guó)的房改經(jīng)驗(yàn)。遺憾的是，當(dāng)年我們不了解英國(guó)從20世紀(jì)初至80年代推行現(xiàn)代住房制度和歷次房改的全過程，而單純?nèi)W(xué)其80年代的房改措施；加之對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)的住房制度的認(rèn)識(shí)也不足，因而學(xué)習(xí)的效果很不盡如人意。
包宗華指出，包括英國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家，在進(jìn)入資本主義社會(huì)后的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，一直視住房為一種生活必需品，是一種應(yīng)由居民自行解決和市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的普通商品，政府不應(yīng)該管。進(jìn)入資本主義社會(huì)以后，商品化、市場(chǎng)化和城市化都以封建社會(huì)無可企及的速度加快發(fā)展，并成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的巨大動(dòng)力。它們的加快發(fā)展，特別是城市化的加快發(fā)展，又使得城市的住房問題日益突出。”
包宗華說，在我國(guó)房改的初期，曾多次派團(tuán)到英國(guó)學(xué)習(xí)訪問，并著重地汲取了撒切爾夫人的減少過多住房福利、“住房私有化”和出售公房的措施。撒切爾夫人的房改，僅僅是英國(guó)房改全過程的一部分，具有針對(duì)此前遺留問題而發(fā)的特殊性。我們當(dāng)年在不了解其全過程的情況下去學(xué)其一部分特殊經(jīng)驗(yàn)，必然會(huì)下出昏招。這是“知彼”不足造成的遺憾。
他說：“解放后我國(guó)推行的是公房低租金制度，即政府和單位出資建公房，租給職工居住，收取很低的租金。如果我們當(dāng)年能夠了解英國(guó)房改的全過程，就能認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的住房制度與英國(guó)住房制度同一模式，是一種現(xiàn)代住房制度。有了這樣的認(rèn)識(shí)，就會(huì)看到它優(yōu)于舊社會(huì)住房制度的許多長(zhǎng)處，肯定它在建國(guó)后極端困難的條件下解決住房問題發(fā)揮的重要作用。在房改時(shí)就會(huì)用它作為改革起步的基礎(chǔ)，而不會(huì)把它說得一無是處，并做出徹底推翻它的決策。這是“知己”不足造成的遺憾。
包宗華直言：英國(guó)推行公房低租金制度，很快就較好地解決了住房問題，獲得住在英國(guó)的美譽(yù)。而我國(guó)執(zhí)行公房低租金制度，從1949年到1998年公布23號(hào)文時(shí)，過去了37年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積只有十幾平方米，仍然處于住房難的境地。究其主要原因，不是制度問題，而是我國(guó)與英國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距過大。英國(guó)當(dāng)時(shí)很富，底子又厚，只要政府稍為多拿出一些錢來，就能較快地解決住房困難問題。而我國(guó)當(dāng)時(shí)很窮，為了多擠出一些錢來搞建設(shè)，要求人民艱苦奮斗。不僅對(duì)廣大職工長(zhǎng)期實(shí)行低工資，對(duì)住房建設(shè)的投入也不可能多。因而，把當(dāng)年的住房難問題統(tǒng)統(tǒng)歸咎于公房低租金制度，是不公平、不準(zhǔn)確的。何況，現(xiàn)今我們推行的廉租屋，仍然是一種公房低租金制度。
“英國(guó)后兩次房改都以減少過了頭的福利為主要任務(wù)，是符合其國(guó)情的。而我國(guó)房改時(shí)還在實(shí)行低工資，人均住房建筑面積只有十幾平方米，在世界各國(guó)中，屬于國(guó)家窮、人民享受福利偏少的國(guó)家之一。”針對(duì)這一情況，包宗華建言：我們的任務(wù)應(yīng)是努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步提高人民福利。而當(dāng)年卻盲目地抄襲英國(guó)，提出反對(duì)住房福利化和福利分房等口號(hào)，這是知己知彼都不足造成的遺憾。
