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2025年09月03日
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12月17日，主題為“中國(guó)面臨巨型城市的挑戰(zhàn)” 的第22屆中國(guó)城市化論壇在河北廊坊永清國(guó)瑞生態(tài)城舉行。論壇由住建部科技委指導(dǎo)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)（簡(jiǎn)稱城市化委員會(huì)）主辦、北京國(guó)瑞興業(yè)地產(chǎn)股份有限公司承辦、《城市化》雜志主編顧晴主持。
論壇圍繞北京對(duì)京津冀城市群的輻射能力有多強(qiáng)？京津冀城市群面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？逃離喧囂的巨型城市：我們能去哪里？等議題展開激烈的交鋒與互動(dòng)。
北京國(guó)瑞興業(yè)地產(chǎn)股份有限公司副總裁郝振河在致辭時(shí)說(shuō)，論壇的議題接地氣，意義重大。他介紹說(shuō)，如果把廊坊市比喻為京津之間的一顆明珠，永清則是廊坊的一塊璞玉，它屬于大北京戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)圈的核心地帶，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展空間廣闊。有資料表明，早在2010年首次提出“3＋2”首都經(jīng)濟(jì)圈以及“一軸、兩核、三區(qū)”為框架的京津冀都市圈發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年3月，北京市發(fā)改委發(fā)布新城南行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年），總投資約3960億元，比老計(jì)劃（2010-2012年）相比增加了1000億元。
國(guó)瑞生態(tài)城區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯：其一，首都第二機(jī)場(chǎng)落戶于大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)境內(nèi)，距離永清國(guó)瑞生態(tài)城15公里，2015年將投入使用，終端規(guī)模為年旅客吞吐量1.2億人次以上，與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)、天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)等構(gòu)成中國(guó)北方（華北及東北）航空群。其二，永清距北京南五環(huán)50公里、距首都第二機(jī)場(chǎng)直線15公里、距廊坊市區(qū)17公里，國(guó)際級(jí)高速路京臺(tái)高速在永清設(shè)有出口站。
直面巨型城市的挑戰(zhàn)——有信心！更有辦法！
龍永圖：原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、中國(guó)入世談判首席談判代表、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)榮譽(yù)主任
美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將中國(guó)的城鎮(zhèn)化作為影響21世紀(jì)全球最重要的一個(gè)歷史事件，把中國(guó)的城鎮(zhèn)化放在全球最重要的一個(gè)地位。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，大家在對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化歡呼的同時(shí)心情也變得沉重起來(lái)。特別是今年1月份北京連續(xù)20多天的霧霾天氣，加上最近長(zhǎng)三角連續(xù)十來(lái)天的霧霾，以及今年全國(guó)范圍的霧霾天數(shù)創(chuàng)造了歷史之最，大家對(duì)于城市的環(huán)境問(wèn)題有了更多的關(guān)注，對(duì)于大城市有了很多的批評(píng)。在這樣的背景之下，我們討論“中國(guó)面臨巨型城市的挑戰(zhàn)”具有很重要的意義。
要堅(jiān)定對(duì)城鎮(zhèn)化的信心
我們要堅(jiān)定對(duì)城鎮(zhèn)化的信心，因?yàn)槌擎?zhèn)化是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動(dòng)力之一。最近中央召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議再次明確了城鎮(zhèn)化的重要性。沒(méi)有這幾十年的城鎮(zhèn)化，就沒(méi)有中國(guó)今天的發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)大量的財(cái)富積累，也沒(méi)有那么多成千上萬(wàn)、上億的人民和老百姓脫貧，更不會(huì)產(chǎn)生現(xiàn)在震驚整個(gè)世界的中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡。
目前城市產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題，是在整個(gè)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不可避免的。實(shí)際上，與現(xiàn)在所產(chǎn)生的污染相比，貧窮更可怕！我是從貴州最貧窮的山區(qū)走出來(lái)的，我也去過(guò)非洲最偏僻的農(nóng)村，我一直堅(jiān)信一個(gè)道理，貧窮是最大的“污染源”！因?yàn)橐粋€(gè)最基本的事實(shí)可以證明：現(xiàn)在全球環(huán)境最好，包括空氣質(zhì)量最好的地方是在發(fā)達(dá)國(guó)家，不是在發(fā)展中國(guó)家，更不是在貧窮國(guó)家。
要解決污染的問(wèn)題最重要的還是根除貧窮。只有中國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，我們才有財(cái)力、有物力、有精力去解決發(fā)展中所發(fā)生的各種污染問(wèn)題，才可能提高我們的空氣質(zhì)量、水質(zhì)量、食品質(zhì)量乃至生活質(zhì)量。
我們有信心是有基礎(chǔ)的。首先來(lái)源于對(duì)我們制度的信心。當(dāng)年我們?nèi)珖?guó)總動(dòng)員抗擊“非典”，其組織能力在全世界引起了很大的震動(dòng)?，F(xiàn)在出現(xiàn)的霧霾問(wèn)題，只要中央下定決心，只要地方團(tuán)結(jié)一致，也是可以解決的。解決霧霾等環(huán)境問(wèn)題需要高度的組織性，需要各個(gè)城市、各個(gè)產(chǎn)業(yè)高度聯(lián)合才能解決，任何一個(gè)城市都不可能孤立地解決環(huán)境問(wèn)題，也只有在我們的體制之下，利用我們的制度優(yōu)勢(shì)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，而且，我國(guó)在解決這些大問(wèn)題上的信心是很強(qiáng)烈的。
第二就是對(duì)于現(xiàn)代科學(xué)的信心。與過(guò)去幾十年相比，現(xiàn)代科技已經(jīng)發(fā)展得很快。只要我們舍得投入，不把GDP當(dāng)成“掛帥點(diǎn)將”最重要指標(biāo)；只要我們把改善人們的生活質(zhì)量包括空氣、水、食品的質(zhì)量放在首位，現(xiàn)代科技是可以幫助我們解決這些問(wèn)題的。
第三個(gè)信心就是有前車之鑒。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)走過(guò)了城市化快速推進(jìn)這樣一條道路，他們?cè)趹?yīng)對(duì)大城市挑戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)可以作為我們借鑒。
要確認(rèn)“大城市病”的原因
我們要準(zhǔn)確并理智認(rèn)識(shí)我國(guó)“大城市病”產(chǎn)生的基本原因。首先，“大城市病”是因農(nóng)民進(jìn)城、大量人口流動(dòng)出現(xiàn)的。由于我國(guó)人口眾多，特別是農(nóng)村人口有8億人，改革開放30多年來(lái)，我國(guó)有兩三億人口從農(nóng)村來(lái)到城市，現(xiàn)在還有兩三億人準(zhǔn)備進(jìn)城。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國(guó)城市人口突然在十年、二十年間有了幾倍、甚至幾十倍的擴(kuò)張，產(chǎn)生了交通擁堵、城市環(huán)境壓力大等問(wèn)題，這是很自然的現(xiàn)象。同時(shí)，我們應(yīng)該看到，農(nóng)民進(jìn)城這一歷史進(jìn)程實(shí)際上是我國(guó)實(shí)行現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程，是我們千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民致富的過(guò)程，也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)最基本的出路。對(duì)于農(nóng)民進(jìn)城這個(gè)問(wèn)題我們要順其自然地推進(jìn)，不能因?yàn)槌鞘刑珦頂D了就說(shuō)不需要甚至不準(zhǔn)農(nóng)民進(jìn)城，因?yàn)閺V大農(nóng)民有致富和進(jìn)城的權(quán)利，誰(shuí)也不可能否定農(nóng)民進(jìn)城的愿望，誰(shuí)都不可能剝奪農(nóng)民進(jìn)城致富、追求過(guò)上小康生活的基本權(quán)利。這種大規(guī)模的人口流動(dòng)到了一定時(shí)間是會(huì)穩(wěn)定下來(lái)的，就像現(xiàn)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的人口流動(dòng)已經(jīng)穩(wěn)定了一樣。
第二個(gè)原因是城市居民有生活得更好的愿望。現(xiàn)在城市的空氣污染一個(gè)很重要的來(lái)源就是汽車尾氣，但是不能因?yàn)橛徐F霾、有環(huán)境的污染，就剝奪某些人買車的權(quán)利，或者購(gòu)買其他可能造成污染的東西的權(quán)利。當(dāng)然，我們要讓人們改變觀念，要鼓勵(lì)更多的人買車，但在大城市不要把小汽車作為每天上下班的代步工具，而且我們的公共交通的網(wǎng)絡(luò)體系要真正建立起來(lái)。
第三個(gè)原因是城市的基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)，還沒(méi)有結(jié)束。城市的公路網(wǎng)絡(luò)體系、城際鐵路、地鐵還正在建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中肯定會(huì)產(chǎn)生污染，出現(xiàn)“城市病”的根源，這也是成長(zhǎng)中的城市所避免不了的。
第四個(gè)原因是我國(guó)屬于制造業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)制造業(yè)不可避免地會(huì)帶來(lái)污染。但是我國(guó)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)就在制造業(yè)，我們要發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，不可能在一夜之間將其淘汰，否則就是丟掉了我們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，會(huì)喪失整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
以上這些產(chǎn)生“大城市病”的原因都具有剛性，我們必須理智地認(rèn)識(shí)，這些都是中國(guó)目前的現(xiàn)狀所決定的。
巨型城市發(fā)展要有辦法
對(duì)我國(guó)的城鎮(zhèn)化有信心，并不是說(shuō)我們要盲目樂(lè)觀、不作為。所以我強(qiáng)調(diào)要有辦法。
第一個(gè)辦法是深化改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。環(huán)境污染很大一方面來(lái)源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，盡管發(fā)展制造業(yè)是合理的，但是由于在整個(gè)規(guī)劃中出現(xiàn)了問(wèn)題，造成產(chǎn)能過(guò)剩，浪費(fèi)了很多資源，造成了不必要的環(huán)境壓力。我們?cè)跍p少不必要的環(huán)境壓力的同時(shí)，還應(yīng)大力發(fā)展污染最少的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。永清生態(tài)環(huán)境不錯(cuò)，應(yīng)大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)，滿足北京整個(gè)中心城市擁堵以后人口分散所產(chǎn)生的一些服務(wù)需求；而國(guó)瑞生態(tài)城不僅僅是搞房地產(chǎn)開發(fā)，而應(yīng)該做一些創(chuàng)新，圍繞房地產(chǎn)提供各種各樣的服務(wù)，打造好的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健身產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，甚至成立一個(gè)家政服務(wù)公司，這些都是非常有前途的。
第二個(gè)辦法是要打造高質(zhì)量的城市群。高質(zhì)量的城市群有幾個(gè)特點(diǎn)，其一是要有產(chǎn)業(yè)支撐，不管大城市、中等城市還是小城鎮(zhèn)，如果沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐就是空城，產(chǎn)業(yè)不一定就是制造業(yè)，也可以是服務(wù)產(chǎn)業(yè)；其二要有生態(tài)支撐的能力，永清生態(tài)城有40% 以上的森林覆蓋率，具備營(yíng)造區(qū)域高質(zhì)量城市群的條件；其三要有消費(fèi)載體的支撐，比如物流、電子商務(wù)等能夠?yàn)樯鐓^(qū)、為城市群的商業(yè)相互流通提供載體的商業(yè)地產(chǎn)；其四建立一個(gè)龐大的便利的交通網(wǎng)絡(luò)，像長(zhǎng)三角打造的一小時(shí)城市圈，讓城市之間有最便捷的交通。
第三個(gè)辦法是要打造全民的低碳文化。全民的低碳文化對(duì)解決巨型城市所帶來(lái)的挑戰(zhàn)具有根本性的意義。因?yàn)闆](méi)有整個(gè)公民的參與，光靠政府、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整是不行的。
最后一個(gè)辦法就是提高人的素質(zhì)。對(duì)于我們現(xiàn)在面臨的巨型城市的挑戰(zhàn)，要有好的心態(tài)，并且有長(zhǎng)期的心理準(zhǔn)備，也就是說(shuō)除了有信心還要有耐心。在解決霧霾和環(huán)境污染的問(wèn)題上是最能夠凝聚共識(shí)的，無(wú)論政府官員還是老百姓，不管是富人還是窮人，這是分歧最小的地方。我相信，只要大家真正團(tuán)結(jié)起來(lái)，全民共同參與，直面巨型城市的挑戰(zhàn)是能取得成果的。
不是每個(gè)城鎮(zhèn)都長(zhǎng)成巨人
李兵弟：住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任
我不太主張?zhí)峋扌统鞘羞@個(gè)詞匯，但事實(shí)上我們的發(fā)展缺少不了巨型城市。在此，針對(duì)京津冀的發(fā)展我想講幾個(gè)觀點(diǎn)。
第一，巨型城市要明確發(fā)展的目的。我們已經(jīng)走了30多年要素向大城市集聚的發(fā)展之路，現(xiàn)在大城市發(fā)展相當(dāng)不錯(cuò)了，在未來(lái)的發(fā)展引導(dǎo)上，不能繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要素過(guò)快向大城市的集聚，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)要素在區(qū)域范圍內(nèi)均衡配置。巨型城市（特大型城市）在我國(guó)是少數(shù)，其發(fā)展目的非常明確。其一，應(yīng)當(dāng)參與國(guó)際性、全球性的城市競(jìng)爭(zhēng)；其二，應(yīng)當(dāng)增加城市的多元承載力和包容性；其三，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮城市的引領(lǐng)作用，不是與周邊爭(zhēng)資源、爭(zhēng)要素，而是帶動(dòng)周邊城市發(fā)展。
第二，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)的功能組織，即功能高端。巨型城市或者叫城市群的核心城市必須走高端路線，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新性的、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，從一般性的制造業(yè)退出來(lái)。功能高端必須要注意的是把政治、文化、科技功能保留好，同時(shí)將核心城市的優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)外溢，這樣才有可能發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)調(diào)并帶領(lǐng)周圍城市發(fā)展。
第三，合理的空間布局非常重要。包括交通組織、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性的服務(wù)型功能的支撐能力，包括區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享、共用，不一定非得劃地域辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以聯(lián)辦、共辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在大城市周邊的一些城市設(shè)立特殊的政策區(qū)，優(yōu)先準(zhǔn)予或者吸納臨近地區(qū)的城鎮(zhèn)，將周圍的一些功能組織起來(lái)，形成發(fā)展合力。
第四，必須有良好的生態(tài)布局。包括生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的統(tǒng)一布局、審批、實(shí)施，生態(tài)綠地空間的統(tǒng)一組織，也包括綠色發(fā)展、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。如果說(shuō)在一個(gè)空間密集的地區(qū)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不同，很難形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。
第五，應(yīng)當(dāng)是有效的城市管理。包括要讓我們的城市安全、發(fā)展穩(wěn)定，讓我們的老百姓安寧，當(dāng)然要堅(jiān)持綠色、低碳、循環(huán)的建設(shè)發(fā)展。
第六，巨型城市周邊必須要有繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。具體做法如下：
一是建議從國(guó)家政策層面給小城鎮(zhèn)，比如像永清這樣的縣城以及國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)鎮(zhèn)15年的重點(diǎn)發(fā)展期。其實(shí)30多年我們讓大城市得以發(fā)展，現(xiàn)在拿出15年時(shí)間支持一下重點(diǎn)鎮(zhèn)，讓縣城發(fā)展、讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將能比較好地解決我們國(guó)家的“三農(nóng)”問(wèn)題。
二是巨型城市周邊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者叫廣大農(nóng)村地區(qū)，要有明確的目標(biāo)，即富足小城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，正如中央講的不是每個(gè)城鎮(zhèn)都長(zhǎng)成巨人。
三是制訂產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制。小城鎮(zhèn)如果沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制，沒(méi)有明確的大城市疏散功能與小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制相結(jié)合，小城鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)非常吃力。
四是允許探索城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的土地混合使用。不一定所有的土地都要轉(zhuǎn)為國(guó)有，在農(nóng)村集體建設(shè)用地上可以發(fā)展一些小城鎮(zhèn)。目前很多地方都在進(jìn)行不同的嘗試。新城鎮(zhèn)投資開發(fā)與運(yùn)營(yíng)正是永清國(guó)瑞生態(tài)城探索的模式，主要以民營(yíng)資本為主，在政府的支持下，實(shí)現(xiàn)土地、金融、產(chǎn)業(yè)三合一，而非一種單純的土地投放。另外，縣域品質(zhì)地產(chǎn)也是一種新城鎮(zhèn)的開發(fā)模式，也是今后中小城鎮(zhèn)努力的方向。在保糧、保耕地、保證農(nóng)民富裕的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)村的綜合業(yè)態(tài)發(fā)展起來(lái)，將會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮很大作用。
五是國(guó)家應(yīng)想辦法成立小城鎮(zhèn)建設(shè)的股權(quán)基金，以國(guó)家的資本包括國(guó)有銀行資本注入，允許社會(huì)資本、法人資本、自然法人進(jìn)來(lái)，彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的問(wèn)題?，F(xiàn)在全社會(huì)流動(dòng)性過(guò)剩，但是資金成本不一樣，通過(guò)用股權(quán)基金的形式，低息或者貼息支持小城鎮(zhèn)的發(fā)展，當(dāng)然要有重點(diǎn)。
六是啟動(dòng)涉市機(jī)制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
七是將今天的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)稅改為城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅（我國(guó)現(xiàn)在是按照7%、5%、1%作為附加稅提取的），可以為我們廣大的農(nóng)村地區(qū)，包括小城鎮(zhèn)和重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展，提供一種國(guó)家設(shè)置的維護(hù)建設(shè)管理的正常穩(wěn)定的資金渠道。
八是研究建立國(guó)家農(nóng)村住房制度。既然要給農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就涉及到農(nóng)民的住房問(wèn)題，不能單一地講宅基地本身的經(jīng)濟(jì)職能，還有社會(huì)職能，即對(duì)農(nóng)民的保障功能。
九是改革宅基地制度。要把宅基地的保障供給和宅基地的退出作為一個(gè)制度建設(shè)共同結(jié)合，不能孤立起來(lái)。
十是既然要給農(nóng)民工進(jìn)城提供住房保障，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)適用房制度應(yīng)整體轉(zhuǎn)移給農(nóng)民工。經(jīng)濟(jì)適用房是國(guó)家無(wú)償提供土地，還有各種政策貼息，這樣用一種部分產(chǎn)權(quán)的形式先解決有能力拿到一定住房的進(jìn)城農(nóng)民工，而不是都進(jìn)入廉租房、保障房的建設(shè)，這樣可能更有利于解決2.2—2.6億農(nóng)民工進(jìn)城問(wèn)題，這種制度性的轉(zhuǎn)移還可以解決經(jīng)濟(jì)適用住房制度供給對(duì)象不清的問(wèn)題。
圍繞北京打造田園城市群
邵念強(qiáng)：北京海勃灣投資顧問(wèn)有限公司董事長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員
巨型城市的挑戰(zhàn)對(duì)環(huán)渤海、京津冀來(lái)講，就是如何面對(duì)北京這個(gè)巨型城市的挑戰(zhàn)。北京的周邊如何去建立有特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，換句話說(shuō)，在北京周邊的河北省的八個(gè)中心城市以及二三十個(gè)縣級(jí)城市怎么應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，怎么樣對(duì)接北京？
其實(shí)，北京在發(fā)展過(guò)程中也面臨著自身的壓力和挑戰(zhàn)。北京與區(qū)域內(nèi)周邊城市之間的聯(lián)絡(luò)太脆弱。北京如何扮演好自己的角色，在區(qū)域中發(fā)揮引領(lǐng)作用，這是一篇鴻篇大論。北京如何將一個(gè)大城市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的能量向周邊輻射，帶動(dòng)環(huán)渤海、京津冀區(qū)域內(nèi)城市的發(fā)展，追趕上珠三角和長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展，還有一段路要走。相對(duì)于長(zhǎng)三角和珠三角的上海和廣州、深圳而言，北京對(duì)周邊的輻射作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其吸附作用。天津、石家莊、保定、張家口等城市發(fā)展緩慢的原因之一，就是北京強(qiáng)有力的吸引力，將資金、人才、資源都吸附在這樣一個(gè)巨大的城市里。對(duì)于一個(gè)三四線城市來(lái)講，環(huán)繞著北京既深受其利，更深受其害。
京津冀城市群總體規(guī)劃重新確定了不同城市間的功能定位，對(duì)北京、天津和河北省的八個(gè)中心城市有了明晰的定位。河北省在發(fā)展戰(zhàn)略中已經(jīng)提出全面對(duì)接京津。在這一基礎(chǔ)上，北京周邊的縣級(jí)城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)怎么發(fā)展，怎么對(duì)接北京，這個(gè)命題非常重要，也具有現(xiàn)實(shí)意義。
全面對(duì)接北京，我的理解是看北京需要什么，能給北京提供什么，能從北京吸引什么，如何將自身的優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接北京。京津冀城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)北京周邊城市的定位有三句話，一是在制造業(yè)里成為巨大城市的產(chǎn)業(yè)配套，也就是發(fā)展能源、化工、制造業(yè)；第二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，目的是解決北京的“菜籃子”、“米袋子”；第三是為北京這一巨大城市提供休閑度假旅游的資源。
城市化委員會(huì)一直密切地關(guān)注著北京周邊有特色發(fā)展的城市，近年來(lái)北京周邊的縣級(jí)市已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，都在研究如何確定自己城市的特色，挖掘自身的資源對(duì)接北京，除了能向北京提供什么，還能從北京吸引什么資源和力量。
在我們研究關(guān)注的城市里，永清就是其中一個(gè)。永清縣的城市發(fā)展定位非常明晰，有一個(gè)生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境，有一個(gè)綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展去對(duì)接北京，不僅吸引在北京工作和生活的人到此休閑和消費(fèi)，還要與北京的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。國(guó)瑞生態(tài)城、臺(tái)灣新城等就是很好的證明。
另一個(gè)城市是定興。定興對(duì)接北京的手法是在城市西區(qū)打造西部田園城市。田園城市的概念是100多年前英國(guó)著名學(xué)者提出來(lái)，其基本思想是：田園城市是人類城市發(fā)展的方向，就是把城市的優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)村的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，然后去削弱或者弱化不足的地方，打造一個(gè)供人們舒適生活和工作的空間。定興除了營(yíng)造大的景觀峽谷，還將周邊農(nóng)村農(nóng)民的土地集中起來(lái)，以農(nóng)業(yè)合作社的方式，由北京的資本進(jìn)駐，帶來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)提升為觀光的、生態(tài)的、旅游的和有設(shè)施的農(nóng)業(yè)，向北京提供豐富的蔬菜、花卉等，營(yíng)造優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，吸引北京的人去度假、辦公和生活。
我們可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)五到十年時(shí)間里，在北京這一特大城市周邊會(huì)誕生二三十個(gè)優(yōu)美的田園城市。在那里人們可以悠閑地工作和生活，呼吸新鮮的空氣，享受由巨型城市提供的公共配套資源。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，北京的“大城市病”以及周邊城市發(fā)展不成熟或者發(fā)展緩慢的問(wèn)題都會(huì)迎刃而解。所以，我們期待著一個(gè)以北京這樣的巨型城市為核心的、帶動(dòng)河北八個(gè)中心城市以及像永清這樣的衛(wèi)星城市構(gòu)造一個(gè)田園城市群，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓京津冀能夠和珠三角、長(zhǎng)三角一樣齊頭并進(jìn)。
京津冀彎道超車看北京
鮑筱斌：北京國(guó)瑞興業(yè)地產(chǎn)股份有限公司總裁，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員
如果討論中國(guó)面臨巨型城市的挑戰(zhàn)，北京這一巨型城市產(chǎn)生的問(wèn)題要嚴(yán)重些。因?yàn)殚L(zhǎng)三角和珠三角的中心城市在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，實(shí)際上帶動(dòng)了周邊地區(qū)的發(fā)展，能夠很好地給周邊提供產(chǎn)業(yè)支撐；可是北京所在的環(huán)渤海地區(qū)非常奇怪，似乎只有北京在發(fā)展，周邊城市都長(zhǎng)不大。另外，在改革開放以來(lái)的較短時(shí)間里，我們的城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，城市迅猛發(fā)展，自然會(huì)遺留一些問(wèn)題?，F(xiàn)在是我們解決所遺留問(wèn)題的時(shí)候，而且需要大家的智慧。
北京的城市結(jié)構(gòu)特別有意思，北部和西部主要是山區(qū)，再往北面就到了沙漠，沒(méi)有太多空間；東部和南部是平原，留下了很大的發(fā)展空間。從國(guó)外城市的發(fā)展經(jīng)歷來(lái)看，北京要解決城市所面臨的問(wèn)題以及未來(lái)發(fā)展的出路主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
首先，對(duì)于北京自身而言，城市有病必須自己來(lái)醫(yī)治。怎么靠自己來(lái)醫(yī)治“城市病”呢？就是要通過(guò)改變城市的基礎(chǔ)設(shè)施、交通體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人們的消費(fèi)行為，調(diào)整城市系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。我們很高興地看到，北京這幾年采取了相當(dāng)多的措施，不僅在頂層設(shè)計(jì)上有很系統(tǒng)的思考，而且在公共設(shè)施的發(fā)展、人們消費(fèi)行為的改變以及整個(gè)城市建設(shè)方式的發(fā)展方面都有很大的變化。我剛參加工作時(shí)，北京只有王府井一個(gè)中心，后來(lái)慢慢發(fā)展，出現(xiàn)了CBD、金融街、中關(guān)村等分散的多個(gè)中心，現(xiàn)在正在走向郊區(qū)化。
世界上有兩種不同的城市發(fā)展方式值得我們研究：巴黎依靠中心城市發(fā)展，倫敦走的郊區(qū)化發(fā)展之路，因?yàn)閭惗禺?dāng)年的人口是巴黎的3倍多，所以倫敦當(dāng)時(shí)出現(xiàn)一系列“城市病”，必須要走向郊區(qū)化。美國(guó)大概在上世紀(jì)80年代，其郊區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)能力已經(jīng)高于中心城區(qū)；90年代以后沒(méi)有城市和農(nóng)村的區(qū)別，基本上是大都市圈和非大都市圈。如果我們簡(jiǎn)單地像當(dāng)年倫敦和美國(guó)那樣簡(jiǎn)單地將人口擠到郊區(qū)去，顯然不是一個(gè)很好的辦法，而是要解決城市的內(nèi)部問(wèn)題。
其次，城市群與郊區(qū)是解決“大城市病”的一個(gè)出路，它將有利于解決中心城市的問(wèn)題。城市發(fā)展的規(guī)律是先從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，然后從小城市到大城市，再?gòu)拇蟪鞘械浇紖^(qū)，最后形成城市帶，現(xiàn)在我們正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。近幾年，珠三角和長(zhǎng)三角在郊區(qū)化與城市群解決城市問(wèn)題的方面走在京津冀前面，這給北京所在的環(huán)渤海區(qū)域留下了很大空間和機(jī)會(huì)，也提供了很好的條件。
第一個(gè)條件是大城市目前正處在產(chǎn)業(yè)調(diào)整階段。產(chǎn)業(yè)調(diào)整絕對(duì)不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地把一些低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)到郊外去，一定要把相對(duì)有系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)移到郊區(qū)，包括增長(zhǎng)潛力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。
第二個(gè)條件就是高鐵和高速公路網(wǎng)的發(fā)展為現(xiàn)代大城市、巨型城市周邊的郊區(qū)城市帶來(lái)了非常好的機(jī)遇。如果以后北京的地鐵能夠修到河北的周邊城市，這對(duì)周邊城市的發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
第三個(gè)條件是現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和新興的信息技術(shù)已經(jīng)使原來(lái)簡(jiǎn)單的工作方式發(fā)生了非常大的變化。這對(duì)于我們解決“大城市病”以及郊區(qū)化發(fā)生了非常深刻和積極的影響。比如我住在永清或者比永清更遠(yuǎn)的地方，也可以聯(lián)絡(luò)和對(duì)接全國(guó)范圍的工作。
第四個(gè)條件是現(xiàn)在的金融方式發(fā)生了很大的變化。比如民間資本、基金、信托、股權(quán)、資產(chǎn)證券化等，為解決城市群的問(wèn)題提供了新的手段。
鑒于以上四個(gè)條件，在新一輪發(fā)展中按城市帶、城市群解決問(wèn)題，京津冀有可能比長(zhǎng)三角、珠三角站得更高、看得更遠(yuǎn)。如果京津冀的地方政府規(guī)劃得好，尤其是北京市政府能高瞻遠(yuǎn)矚，京津冀彎道超車將會(huì)很有希望。
再其次，要想真正解決巨型城市的問(wèn)題，必須是中心城區(qū)和郊區(qū)或者城市帶、城市群形成充分的有機(jī)互動(dòng)。這種互動(dòng)是在新的技術(shù)和新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的高層次互動(dòng)，無(wú)論是信息、人才、資源還是各種資金必須實(shí)行互動(dòng)，現(xiàn)在來(lái)看完全有條件形成互動(dòng)。一個(gè)公司可以把總部或者信息比較重要、融資部分比較強(qiáng)的設(shè)在北京，其他很多業(yè)務(wù)完全可以設(shè)在郊區(qū)。從產(chǎn)業(yè)鏈上來(lái)講，有一個(gè)微笑曲線，甚至可以讓一半在中心城區(qū)，一半在郊區(qū)。
如果讓這三個(gè)方面做好了，城市會(huì)得到發(fā)展，郊區(qū)也會(huì)得到發(fā)展，這才是一個(gè)均衡發(fā)展的社會(huì)。
對(duì)話互動(dòng)
提問(wèn)1：我是北京世紀(jì)京能投資有限公司的錢世東，請(qǐng)龍永圖部長(zhǎng)談?wù)勚袊?guó)巨型城市如何應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的挑戰(zhàn)？
龍永圖：巨型城市面臨老齡化的問(wèn)題，在國(guó)際上也有先例。日本的老齡化問(wèn)題特別嚴(yán)重，但這些年來(lái)日本找到了一些行之有效的辦法加以解決。在我國(guó)，一方面老齡化不會(huì)像日本那么嚴(yán)重，另一方面，發(fā)展城市群，建立大城市與周邊中小城市良性互動(dòng)的關(guān)系也是解決老齡化問(wèn)題的出路。解決老齡化的問(wèn)題就是確保老齡人口的生活、健康服務(wù)以及離開人世后的一系列服務(wù)。現(xiàn)在我們單純依靠家庭來(lái)解決養(yǎng)老問(wèn)題很困難，要靠社會(huì)來(lái)解決，對(duì)此，我們需要確立一個(gè)強(qiáng)大的服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)解決老齡化問(wèn)題，比如地產(chǎn)開發(fā)加上恰當(dāng)?shù)姆?wù)就能形成好的服務(wù)型的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
提問(wèn)2：我是北京大岳咨詢公司的金永祥，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確提出要對(duì)拍腦袋決策和拍胸脯蠻干追究責(zé)任。請(qǐng)問(wèn)在制度層面未來(lái)會(huì)怎么解決呢？
龍永圖：如果我國(guó)對(duì)干部的評(píng)價(jià)體系還是按照GDP論英雄，那么為了增加GDP，無(wú)論什么樣的項(xiàng)目、什么樣的招商引資，我們的干部仍然還會(huì)敢拍胸脯。我覺(jué)得解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于改變對(duì)干部業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這非常重要。當(dāng)然光解決制度問(wèn)題，干部本身魅著良心干，不負(fù)責(zé)任，那也不行。所以，要從制度方面與干部自身的素質(zhì)和責(zé)任感提升等多方面解決問(wèn)題。
提問(wèn)3：我是城市化委員會(huì)的蔡義鴻，有兩個(gè)問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是請(qǐng)問(wèn)邵總，您談到在未來(lái)的十幾年，北京周邊會(huì)出現(xiàn)若干個(gè)魅力小鎮(zhèn)，您判斷的依據(jù)是什么？第二個(gè)問(wèn)題提給鮑總，您談到京津冀區(qū)域與珠三角區(qū)域、長(zhǎng)三角區(qū)域相比，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中可能會(huì)實(shí)現(xiàn)彎道超車，京津冀有怎樣的優(yōu)勢(shì)？
邵念強(qiáng)：北京周邊的中小城鎮(zhèn)要應(yīng)對(duì)北京的挑戰(zhàn)，最大的優(yōu)勢(shì)資源就是生態(tài)環(huán)境。有了藍(lán)天碧水，有了優(yōu)美的環(huán)境，再加上獨(dú)特的地域文化和經(jīng)濟(jì)特征等最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的要素，就可以吸引北京的人流、信息流、資金流，進(jìn)而對(duì)接北京，實(shí)現(xiàn)發(fā)展。換句話說(shuō)，北京要想解決巨型城市病，也必須依托周邊的城市，緩解自身不堪重負(fù)的壓力。
鮑筱斌：總體來(lái)看，長(zhǎng)三角和珠三角比京津冀發(fā)展得好，但是在未來(lái)京津冀有可能實(shí)現(xiàn)彎道超車。一是長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域的中心城市帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展，不過(guò)其發(fā)展是基于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未調(diào)整，很多產(chǎn)業(yè)還處在中低端，需要升級(jí)調(diào)整。而京津冀的現(xiàn)狀是，北京這一中心城市僅僅為自己創(chuàng)造了大量財(cái)富，周邊城市的經(jīng)濟(jì)條件很差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展之時(shí)，而城鎮(zhèn)化已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這預(yù)示著京津冀將站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，有可能在一個(gè)新的高度進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展。二是現(xiàn)在的金融創(chuàng)新和投資方式發(fā)生了很大的變化，在以往的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，無(wú)論是參與的公司、機(jī)構(gòu)或者參與資金的來(lái)源相對(duì)比較單一，層次不是很高，但這幾年，有大量的金融手段來(lái)支持城鎮(zhèn)化的建設(shè)，服務(wù)于北京周邊的城市，而且大家的熱情很高。三是北京的國(guó)際資源和人力資源更豐富，京津冀區(qū)域就有可能整合到更好的資源。我相信，擁有這些后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在總結(jié)別人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，京津冀能夠走得更好。
提問(wèn)4：我是國(guó)瑞地產(chǎn)股份有限公司的郝振河，李司長(zhǎng)的講話里有一個(gè)觀點(diǎn)很新穎，就是說(shuō)大城市的優(yōu)勢(shì)資源外溢，這還是第一次聽到。目前據(jù)我知道，北京南城的大紅門服裝市場(chǎng)、動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)備遷到河北永清，您對(duì)這件事怎么看？
李兵弟：我說(shuō)的優(yōu)勢(shì)資源是一種相對(duì)于周邊的比較優(yōu)勢(shì)資源，并不是說(shuō)中心城市的最優(yōu)勢(shì)資源都外溢出去，比如北京本身就是政治中心，這一優(yōu)勢(shì)資源就很難外溢。像北京的大型批發(fā)市場(chǎng)對(duì)交通的影響太大，如果這些業(yè)態(tài)外遷，可以緩解北京交通的壓力，同時(shí)對(duì)周邊地區(qū)有很好的發(fā)展帶動(dòng)作用，對(duì)于永清來(lái)講，這可以說(shuō)是一種優(yōu)勢(shì)資源。除此以外，我覺(jué)得北京需要向外溢的優(yōu)勢(shì)資源包括一部分制造業(yè)，還有教育、科研等優(yōu)勢(shì)資源。同時(shí)，可以設(shè)定一些特殊政策的優(yōu)先準(zhǔn)入?yún)^(qū)域，搞一些聯(lián)合的產(chǎn)業(yè)區(qū)，讓周邊區(qū)域共同享有優(yōu)勢(shì)資源。
只有中心城市優(yōu)勢(shì)資源外溢，周邊的發(fā)展機(jī)遇才能夠增強(qiáng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同帶動(dòng)與發(fā)展。所以，我主張?jiān)谖磥?lái)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大城市不是更多地去強(qiáng)化城市群的作用，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化核心城市的引領(lǐng)作用，這樣才能讓資源外溢。如果單純地強(qiáng)化城市群的形態(tài)，很有可能讓要素又往中心城市集聚，又會(huì)帶來(lái)新的發(fā)展上的問(wèn)題。
提問(wèn)5：我是來(lái)自浙江瑞安市的李其鐵，請(qǐng)問(wèn)一下李司長(zhǎng)，在珠三角和長(zhǎng)三角有好多的建制鎮(zhèn)，人口超過(guò)了幾十萬(wàn)人，產(chǎn)值上百億元。這些建制鎮(zhèn)其實(shí)是“小馬拉大車”，下一步住建部有沒(méi)有相關(guān)措施解決這個(gè)問(wèn)題？
李兵弟：我先聲明一下，這個(gè)問(wèn)題不是由住建部牽頭解決的。但這個(gè)問(wèn)題是客觀存在的，這項(xiàng)工作其實(shí)已經(jīng)納入三中全會(huì)的《決定》中，即進(jìn)一步推動(dòng)行政管理體制改革。現(xiàn)在的工作是由民政部牽頭，大概有十幾個(gè)部委參與，我們叫經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，賦予強(qiáng)鎮(zhèn)四權(quán)，即下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)和保障用地權(quán)。方向比較明確，就是應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高鎮(zhèn)一級(jí)的行政管理水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主權(quán)。
我覺(jué)得有兩個(gè)出路，一是像浙江目前的做法，把縣級(jí)的管理權(quán)限落到鎮(zhèn)上，讓鎮(zhèn)更快地發(fā)展。二是嘗試設(shè)鎮(zhèn)級(jí)市，就是對(duì)強(qiáng)鎮(zhèn)本身設(shè)市，不一定非得按照行政建制設(shè)市。它無(wú)非就是行政管理和經(jīng)濟(jì)管理的一種模式，能夠給鎮(zhèn)更多的自主權(quán)。
其實(shí)，我們一直堅(jiān)持中心城市的發(fā)展理論，支持大城市發(fā)展走了30多年，現(xiàn)在到了調(diào)整思路的時(shí)候了。我比較主張多設(shè)市，少設(shè)區(qū)，給更多的自主權(quán)，讓各個(gè)地區(qū)都得以發(fā)展。
提問(wèn)6：我來(lái)自溫州蒼南縣礬山鎮(zhèn)的李中居，礬山鎮(zhèn)是一個(gè)小城鎮(zhèn)，明礬的儲(chǔ)量很大，占全國(guó)的80%，占世界的60%，所以有“世界礬都”之稱。當(dāng)時(shí)礬礦的開采曾經(jīng)為溫州市財(cái)政作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，不過(guò)，現(xiàn)在嚴(yán)重走下坡路，產(chǎn)業(yè)很不景氣。我們想利用廢棄的礬礦和土壤的生產(chǎn)工藝走旅游之路，我想請(qǐng)問(wèn)龍部長(zhǎng)，這條路是否可行？單一的旅游會(huì)不會(huì)像美國(guó)的底特律一樣遇到嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)？
龍永圖：礬山鎮(zhèn)這個(gè)地方的具體情況我不太了解，不過(guò)我認(rèn)為走旅游之路還是有可能的。馬來(lái)西亞的首都吉隆坡附近有一個(gè)鎮(zhèn)，以前是一個(gè)盛產(chǎn)錫的大錫礦，后來(lái)錫被挖完了，因?yàn)槭锹短扉_采，錫礦變成了一個(gè)很大的湖，湖的周邊被生態(tài)恢復(fù)后變成了一個(gè)很重要的旅游區(qū)。不僅老的礦區(qū)變成了旅游景點(diǎn)，周邊還建了很多高級(jí)飯店、國(guó)際會(huì)議中心，國(guó)際首腦會(huì)議曾在此舉行。你們可以派人到這些地方考察一下，也許你們的鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)改造后也可以打造出一個(gè)國(guó)際旅游和會(huì)議中心。
