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2025年09月02日
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近期發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報》顯示，最受公眾關(guān)注的大氣、水、土壤污染狀況依然令人憂慮。
污染形勢依然嚴峻
霧霾天氣、飲水安全問題、土壤重金屬污染……經(jīng)過多年高速發(fā)展，我國的污染問題集中暴露，生態(tài)系統(tǒng)面臨退化的形勢嚴峻。
嚴重的大氣污染已經(jīng)成為人民群眾的“心肺之患”。環(huán)境狀況公報顯示，依據(jù)新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》進行評價，７４個新標準監(jiān)測實施第一階段城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標城市比例僅為４．１％，其他２５６個城市執(zhí)行空氣質(zhì)量舊標準，達標城市比例為６９．５％。大氣污染治理成為我國環(huán)境保護的首要任務(wù)。
蘭州、武漢、靖江……今年以來，我國接連發(fā)生水污染事件。水環(huán)境安全再次引發(fā)人們擔(dān)憂。環(huán)保部副部長李干杰說：“就地表水而言，受到嚴重污染的劣Ｖ類水體所占比例已經(jīng)達到１０％左右。有些流域超過甚至大大超過這個數(shù)，比如海河流域劣Ｖ類比例高達３９．１％。”
環(huán)保部、國土資源部歷時８年完成的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤的點位超標率為１６．１％，中度污染占１．５％，重度污染占１．１％；耕地的點位超標率是１９．４％，其中中度污染占１．８％，重度污染占１．１％。
調(diào)查顯示，我國土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動是造成土壤污染或超標的主要原因。而與水體和大氣污染相比，土壤污染具有隱蔽性、滯后性和難可逆性。
“雖然付出了巨大努力，中國環(huán)境質(zhì)量‘局部有所好轉(zhuǎn)，總體尚未遏制，形勢仍然嚴峻，壓力繼續(xù)加大’。”環(huán)保部部長周生賢說，呵護碧水藍天，需要最嚴格的制度、最嚴密的法治“護航”。
“重典”呵護“美麗中國”
防污治污要靠剛性制度約束。不久前新修訂的環(huán)保法終于“塵埃落定”。環(huán)保專家們表示，這部“最嚴環(huán)保法”是針對我國環(huán)境污染現(xiàn)實的一記重拳。
近期，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》。這一考核辦法被稱為“史上最嚴考核”，標志我國最嚴格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度正式確立。
環(huán)境保護的根本，是正確處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，改變盲目追求ＧＤＰ的發(fā)展理念。保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)體系，則是保護環(huán)境的行動指南，也為政府、企業(yè)和公民劃定了防污治污的“紅線”。
環(huán)保部副部長潘岳認為，環(huán)保法的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將會起到積極的促進作用。他說，環(huán)保法里所作的制度創(chuàng)新，如政府責(zé)任規(guī)定、環(huán)境質(zhì)量導(dǎo)向等，為各單項環(huán)保法律的制定或修訂打下了良好的基礎(chǔ)。同時，環(huán)保法規(guī)定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理等，將在這些單項環(huán)保法律中得到細化。
我們用幾十年的時間走完了西方發(fā)達國家?guī)装倌甑穆罚焖侔l(fā)展起來之后的環(huán)境問題必然更加突出，但這不是可以坐等無為的借口。當前，一項項環(huán)保法律和制度的建立與完善“緊鑼密鼓”：
——全國人大常委會今年將對大氣污染防治法修訂草案進行初次審議；水污染防治法的修改已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，有關(guān)部門已開展調(diào)研；十二屆全國人大常委會已將土壤環(huán)境保護列入立法規(guī)劃第一類項目，現(xiàn)已初步形成法律草案。
——面對嚴峻的大氣污染形勢，去年國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》，提出了１０條３５項綜合措施，有關(guān)方面制定了京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角大氣污染防治協(xié)作機制和全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)機制。
——環(huán)保部正會同有關(guān)部門加快編制《水污染防治行動計劃》，抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好水體的水質(zhì)保障，保證水質(zhì)不下降、不退化；針對已經(jīng)嚴重污染的劣Ｖ類水體，下決心治理好。
努力呵護碧水藍天，需要制度“護航”。按照十八屆三中全會要求，只有加強改革創(chuàng)新，完善生態(tài)制度，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，維護生態(tài)安全，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，才能保障人民群眾健康幸福。
強化政府企業(yè)責(zé)任
向污染宣戰(zhàn)要敢于動真碰硬。保護和改善環(huán)境質(zhì)量，是各級政府應(yīng)當提供的基本公共服務(wù)。環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展如何統(tǒng)籌，是擺在各級黨委政府面前的一道待解“難題”。
《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）》中，首次提出空氣質(zhì)量改善目標完成情況考核指標和終期考核實施質(zhì)量改善績效“一票否決”，給各級政府戴上了環(huán)保“緊箍咒”。
打好環(huán)境保護這場戰(zhàn)役，既要向傳統(tǒng)的治理方式宣戰(zhàn)，又要向以身試法者宣戰(zhàn)；既要向變臟了的環(huán)境宣戰(zhàn)，也要向用歪了的權(quán)力宣戰(zhàn)。環(huán)保部副部長翟青介紹，考核辦法提出對考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并由監(jiān)察機關(guān)依法依紀嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
加大環(huán)保力度，對企業(yè)既是壓力也是機遇。“修改后的環(huán)保法非常嚴格，尤其是按日計罰的機制，肯定會讓企業(yè)感到壓力。”華能集團副總經(jīng)理胡建明說，“但環(huán)保法也給企業(yè)帶來了發(fā)展空間，會加快企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”
太原鋼鐵集團環(huán)保部副部長張國志說:“守法的企業(yè)環(huán)保投入比較高，不守法的企業(yè)環(huán)保投入低，嚴格的環(huán)保法規(guī)能夠消除企業(yè)間低成本、低代價的惡性競爭，這對守法的企業(yè)來說是個利好。”
周生賢說，向污染宣戰(zhàn)必須充分運用法律、行政、市場三個手段，由強調(diào)污染治理向防、治并重轉(zhuǎn)變，由單純末端控制向全過程污染防控轉(zhuǎn)變，由環(huán)保“單兵作戰(zhàn)”向結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和公眾參與綜合協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建美麗中國，需要大家共同參與。人們期待在這場治理環(huán)境的戰(zhàn)役中，政府、企業(yè)、公民共同行動，呵護好一片藍天碧水。
