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2025年07月18日
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5月19日，由住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)·深圳）主辦的第二十屆中國(guó)城市化論壇在京舉行。論壇以中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)這一實(shí)踐案例，圍繞“新型城鎮(zhèn)化與城市化質(zhì)量”進(jìn)行了研討，金德鈞主任向新增委員廊坊市永清工業(yè)新城顧問(wèn)邊強(qiáng)、王洪等頒發(fā)了聘書(shū)。
李津逵：長(zhǎng)沙潯龍河新型城鎮(zhèn)化案例的啟示
身份：中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢副主任、綜合開(kāi)發(fā)研究院（中國(guó)深圳）主任研究員
如何提升中國(guó)的城市化質(zhì)量？或許湖南省長(zhǎng)沙縣潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)的在新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐探索可以給我們一些啟示。
湖南省長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)雙河村在20年前，或者至今仍然是長(zhǎng)沙縣的貧困村，這個(gè)村1600多人口，外出務(wù)工者達(dá)536人，可見(jiàn)雙河村的就業(yè)崗位之少。在這500多走出去的年輕人中間有一位柳中輝，他是一個(gè)成功的企業(yè)家，又回到家鄉(xiāng)，因?yàn)樗募亦l(xiāng)交通改善了，中國(guó)的工程機(jī)械的龍頭企業(yè)在這個(gè)縣落戶了，因此，伴隨而至的快速城市化需求，使得他的家鄉(xiāng)就變成城市的近郊區(qū)。
正是長(zhǎng)沙縣人大代表、湖南潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)、果園鎮(zhèn)雙河村黨支部第一書(shū)記柳中輝敏銳地抓住這一難得機(jī)遇，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們探索了一條符合當(dāng)?shù)靥厣男滦统擎?zhèn)化之路。這是我看過(guò)眾多新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐探索中不可多得的案例之一，經(jīng)過(guò)多次與柳中輝的交流與互動(dòng)，以及深入潯龍河進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，我認(rèn)為潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)在以下四個(gè)方面進(jìn)行了有益的探索：一是勞動(dòng)力外移的過(guò)程中如何把外出打工的農(nóng)民工重新組織起來(lái)；二是如何將本地城鎮(zhèn)化的農(nóng)民組織起來(lái)；三是探索建立新型的政府、企業(yè)與農(nóng)民三者的和諧關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)就地產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)民就地就業(yè)；四是探索土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民集中居住面臨的社會(huì)建設(shè)，處理好村里、村外的各種社會(huì)關(guān)系。
柳中輝：潯龍河新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐
身份：長(zhǎng)沙縣人大代表、湖南潯龍河生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)、果園鎮(zhèn)雙河村黨支部第一書(shū)記
能夠成為在座每一位老師的學(xué)生是我一生追求的目標(biāo)，讓我來(lái)匯報(bào)這幾年來(lái)在潯龍河的新型城鎮(zhèn)化的探索與實(shí)踐，非常榮幸。
長(zhǎng)沙縣果園鎮(zhèn)雙河村地處長(zhǎng)沙縣中部，有13個(gè)村民小組、502戶、1600余人，土地總面積11584.5畝。其中耕地1177.31畝、林地6645.44畝、宅基地573畝。轄區(qū)內(nèi)山地多、耕地少，為典型的江南丘陵地形地貌。受交通不便、工業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)等因素影響，雙河村發(fā)展步伐緩慢。
直到2009年，雙河村頭上仍戴著“省級(jí)貧困村”的帽子，不少村民只能依靠外出務(wù)工解決溫飽問(wèn)題，“空心化”特點(diǎn)突出。近年來(lái)，長(zhǎng)沙縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化步伐加快。雙河村搶抓機(jī)遇，在返鄉(xiāng)青年企業(yè)家、村黨支部第一書(shū)記柳中輝帶領(lǐng)下啟動(dòng)了潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)。潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)覆蓋原雙河村整個(gè)村域及鄰近安沙鎮(zhèn)黃橋村部分用地，規(guī)劃區(qū)用地總面積8平方公里。該項(xiàng)目以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、基層組織保障、群眾參與決策”的方式，推動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)和市民化，逐步探索出一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。截至2012年底，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目共完成投資1.8億元，2013年計(jì)劃完成投資2億元。
目前，項(xiàng)目建設(shè)一期進(jìn)展順利，已將集中流轉(zhuǎn)的3600多畝農(nóng)業(yè)用地實(shí)行規(guī)模化種植，建成1100畝優(yōu)質(zhì)稻、620畝綠色蔬菜、600畝苗木基地；小城鎮(zhèn)建設(shè)已完成生態(tài)小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和征地拆遷；鄉(xiāng)村休閑旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正有序推進(jìn)。預(yù)計(jì)到2015年,這一昔日省級(jí)貧困村將蛻變成一個(gè)百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施完善、社會(huì)和諧的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（全面報(bào)道請(qǐng)見(jiàn)本刊封面關(guān)注：“湖湘特色的新型城鎮(zhèn)化之路——長(zhǎng)沙潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)的調(diào)查報(bào)告”）
李兵弟：新型城鎮(zhèn)化的前提是保障農(nóng)民權(quán)益
身份：住建部村鎮(zhèn)司原司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任
據(jù)我了解，企業(yè)家到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)的模式有過(guò)一些先例，直接幫扶農(nóng)村發(fā)展的也存在。但潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)案例能夠最終運(yùn)作起來(lái)，其難度是相當(dāng)大的。這個(gè)案例城鎮(zhèn)化委員會(huì)要關(guān)注、要跟蹤、要研究。關(guān)于這個(gè)案例，我有如下幾個(gè)觀點(diǎn)。
首先，解決案例如何定位的問(wèn)題。我們需要用最簡(jiǎn)單的語(yǔ)言揭示項(xiàng)目的定位與內(nèi)涵，搞清楚這個(gè)案例到底是村企共建，還是企業(yè)策劃出來(lái)的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的模式，這涉及一整套制度設(shè)計(jì)。這個(gè)案例不是通過(guò)企業(yè)資金進(jìn)駐，更不像華潤(rùn)集團(tuán)投巨資包攬式搞的華潤(rùn)小鎮(zhèn)，定位不準(zhǔn)將會(huì)影響其在全國(guó)的地位和認(rèn)同價(jià)值。
第二，案例中的混業(yè)經(jīng)營(yíng)是新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中不可回避，但又是沒(méi)有考慮透而讓人擔(dān)心的問(wèn)題。作為小鎮(zhèn)，這里既有農(nóng)村的集中居住，又要開(kāi)放開(kāi)發(fā)一部分土地吸引城市居民的進(jìn)入；這里既有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，如種植業(yè)，還有生態(tài)型的觀光園和休閑度假場(chǎng)所，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能作用和發(fā)展的新業(yè)態(tài)都在這里得到體現(xiàn)。因此，如何看待城鎮(zhèn)化進(jìn)程中當(dāng)代農(nóng)村的混業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，是個(gè)新的課題
第三，案例抓住了兩個(gè)根本性的要素，即土地和資金。案例中關(guān)于土地和資金運(yùn)作的設(shè)計(jì)蠻有道理，也有創(chuàng)新，但還存在一些問(wèn)題需要進(jìn)一步研討。
第四，抓住了農(nóng)民主體。案例明確用農(nóng)戶的土地承包權(quán)換社保很關(guān)鍵。方案中不是讓農(nóng)民僅僅帶著部分股權(quán)進(jìn)來(lái)，而是要求讓農(nóng)民帶著土地的全產(chǎn)權(quán)，要求全村農(nóng)戶一塊進(jìn)來(lái)，避免了日后操作中的困難。但農(nóng)民參加股份合作社后，一旦有分歧怎么處理？這需要做出制度性的回復(fù)。關(guān)于宅基地?fù)Q經(jīng)濟(jì)適用房，這個(gè)最早在嘉興倡導(dǎo)起來(lái)，后來(lái)成都也在試點(diǎn)，目前爭(zhēng)議還不算太大，建立宅基地有償退出機(jī)制很重要。但是農(nóng)戶用自己的土地承包權(quán)換城市的社保爭(zhēng)議就比較大了。我們?cè)趨⒓又醒胍惶?hào)文件起草時(shí)，有的領(lǐng)導(dǎo)同志就多次提出，為什么要讓農(nóng)民拿自己的土地承包權(quán)去換社保？我進(jìn)一步說(shuō)，如果城市社保是公共服務(wù)的話，就不能讓農(nóng)民換；如果不是公共服務(wù)的話，農(nóng)民的土地承包權(quán)利又怎么能換成社保？案例中的這方案還是一個(gè)設(shè)想，實(shí)現(xiàn)起來(lái)還是挺不容易的。
第五，資金運(yùn)作是另一個(gè)敏感點(diǎn)。這個(gè)案例的特點(diǎn)是企業(yè)沒(méi)有資金注入。企業(yè)有自有資金進(jìn)去運(yùn)作，和沒(méi)有自有資金進(jìn)去而拿社會(huì)資本運(yùn)作是兩碼事。沒(méi)有自有資金進(jìn)去，一旦合作中運(yùn)作到?jīng)]有出路時(shí)，企業(yè)方不受約束地走人了，并沒(méi)有承擔(dān)任何責(zé)任，但是農(nóng)民走不了，他們要承擔(dān)起責(zé)任和后果。此外，資本進(jìn)去要逐利和回報(bào)，但目前農(nóng)業(yè)種植業(yè)是不賺錢(qián)的，這么搞下去，中國(guó)糧食安全誰(shuí)來(lái)保障？這個(gè)問(wèn)題還要深入研究。
第六，案例中留用土地建設(shè)的設(shè)計(jì)非常好。在保護(hù)農(nóng)民利益上，村黨支部書(shū)記考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，農(nóng)民集中居住和土地入股后，也要保留200畝農(nóng)田和50畝菜地。我多次呼吁希望農(nóng)村集中居住后，一定要給農(nóng)民留下點(diǎn)自己的生活空間，不要像城市一樣，讓農(nóng)民上樓，連自己的土地都沒(méi)有了，甚至種菜這樣的習(xí)慣都不讓保留。此外，案例中關(guān)于農(nóng)民就業(yè)、股份分紅、參與社會(huì)保障、規(guī)范拆遷補(bǔ)償、土地承包權(quán)換社保、50畝菜地和200畝耕地、兩個(gè)旅游景點(diǎn)保留為集體組織的資產(chǎn)等，從多個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，這是方案最終得以推行的保障。
第七，關(guān)于農(nóng)村集中居住點(diǎn)。案例中的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)際上是一個(gè)混合用地模式，有農(nóng)村集體建設(shè)用地，又有城鄉(xiāng)置換來(lái)的國(guó)有土地，在二元用地模式下，混合用地的管理模式需要重點(diǎn)關(guān)注，一是要打開(kāi)二元土地結(jié)構(gòu)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)土地使用的問(wèn)題，二是要解決二元經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)管理問(wèn)題。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)認(rèn)定農(nóng)民集中居住的用地依然是農(nóng)民的宅基地，但這種集中居住已經(jīng)打破原來(lái)的村社治理結(jié)構(gòu)。怎么管理怎么運(yùn)作，還要繼續(xù)探索。
第八，關(guān)于股份制運(yùn)作。我完全支持股份制經(jīng)濟(jì)，作為農(nóng)村的最大資產(chǎn)，土地入股以后，不能再讓股權(quán)流失到合作組織之外，這要作為一個(gè)重要的基本原則，否則整個(gè)合作基礎(chǔ)就會(huì)逐步失去。華潤(rùn)集團(tuán)搞的華潤(rùn)小鎮(zhèn)非常注重這一點(diǎn)，他們的制度規(guī)定所有農(nóng)戶要求退自己原始土地股時(shí)，這些農(nóng)戶退出的股權(quán)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)留下來(lái)的農(nóng)戶間重新分配，不能流出到社會(huì)購(gòu)買(mǎi)，以保證企業(yè)跟農(nóng)戶（村集體經(jīng)濟(jì)組織）合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)沒(méi)有變，即村集體經(jīng)濟(jì)組織的股權(quán)不變形不流失。
陳音：新型城鎮(zhèn)化道路可適當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
身份：當(dāng)代節(jié)能置業(yè)股份有限公司總工程師
我們剛剛在美國(guó)買(mǎi)了土地來(lái)做開(kāi)發(fā)。在美國(guó)考察時(shí)看到了一個(gè)號(hào)稱美國(guó)十佳生態(tài)城市的案例。案例是以一個(gè)企業(yè)為主的建設(shè)，歷時(shí)40年建成一個(gè)城市。美國(guó)的城市首先是在縣或者鎮(zhèn)以下，完全實(shí)現(xiàn)村民自治，然后社區(qū)越來(lái)越大，社區(qū)居民成立一個(gè)市，可以收稅、成立警察局，這些公共產(chǎn)品都是由納稅人交稅來(lái)維持城市的發(fā)展。我們?cè)诩幽么笠沧鲰?xiàng)目，加拿大做一個(gè)項(xiàng)目容積率是3，中國(guó)一個(gè)項(xiàng)目容積率是3的話，至少要建80米的樓的，但是我們那個(gè)容積率3的項(xiàng)目是什么呢？一共是六層，一個(gè)紅線蓋這個(gè)房子，因?yàn)樗惺姓际怯烧龊昧耍_(kāi)發(fā)商就是在你的紅線上蓋房子，所以容積率3就蓋6層就夠了，所有市政的條件每一個(gè)地方就是兩三千平方米。所以我跟李津逵老師在微信上聊，包括開(kāi)發(fā)者和市政府，我們?cè)诔擎?zhèn)化中能做什么？不能做什么？中國(guó)農(nóng)村應(yīng)該是自治的結(jié)果。
最后說(shuō)一下城鎮(zhèn)化和城市化的問(wèn)題。我非常贊同城市化這個(gè)名稱。城鎮(zhèn)化這個(gè)鎮(zhèn)代表什么意思？整個(gè)中國(guó)人口慢慢會(huì)減，一共就這么多人，城市化還在發(fā)展，意味著農(nóng)村人會(huì)到城里去，農(nóng)村人越來(lái)越少。所有城市發(fā)展都是資源利用效率提高和人類發(fā)展的機(jī)會(huì)。社會(huì)生產(chǎn)力、土地集約化經(jīng)營(yíng)都會(huì)導(dǎo)致向城市發(fā)展。城鎮(zhèn)化最重要的一點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)支撐。瑞典的項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)有一個(gè)很大區(qū)別，就是所有城市化的指標(biāo)里面最重要的就是就業(yè)機(jī)會(huì)。有產(chǎn)業(yè)支撐提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這個(gè)城市就有發(fā)展的可能性。
李迪華：新型城鎮(zhèn)化要避免走彎路
身份：北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院副院長(zhǎng)
潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)這個(gè)案例把所有彎路都走盡了，我感到很驚訝，也學(xué)到很多東西。城市化委員會(huì)編制的“城市化質(zhì)量評(píng)估體系”到現(xiàn)在難以出臺(tái)，我覺(jué)得應(yīng)該參照中共十八大精神。十八大強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)型，通過(guò)借用鄧小平一句發(fā)展是硬道理，闡述經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型是未來(lái)三十年繼續(xù)發(fā)展的硬道理。此外，十八大提出生態(tài)文明是觀念意識(shí)、政治制度、管理、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵。在此前提下，我補(bǔ)充六點(diǎn)建議，但并不是針對(duì)這個(gè)案例的，因?yàn)槿绻氵@么做，別人也會(huì)這么做，只是你比別人先了一步，所以我是把站在全國(guó)的角度來(lái)考慮。
第一、案例沒(méi)有更新城市化模式，仍然靠大項(xiàng)目大規(guī)模招商來(lái)促推發(fā)展。我算了一下，案例通過(guò)整合資金，差不多每一畝土地引進(jìn)了8萬(wàn)塊錢(qián)，相當(dāng)于每個(gè)人55萬(wàn)元人民幣，這在全國(guó)當(dāng)中不是可持續(xù)的。如果全國(guó)每一畝土地都能投8萬(wàn)人民幣，每一個(gè)農(nóng)民給他投55萬(wàn)元的話，中國(guó)所有的山林用地都解決了。
第二、我覺(jué)得案例中的經(jīng)驗(yàn)仍然是大包大攬的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。可能剛才幾位老師也提到，這種模式到底可不可行？
第三、案例中仍然體現(xiàn)的強(qiáng)人政治。我們中國(guó)有很多類似的例子，如華西村就是靠一個(gè)人在頂著。城市化過(guò)程應(yīng)該盡量避免強(qiáng)人政治，要發(fā)揮所有人的積極性，每個(gè)人想做什么應(yīng)該由自己說(shuō)了算。
第四、目前這種方式跟城市化終極目標(biāo)背道而馳。城市化終極目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的自由流動(dòng)。案例模式之所以能夠成功，就在于把村民固定在土地上了，這不是城市化的終極目標(biāo)。
第五、要預(yù)防利益沖突。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，生女戶就有上門(mén)女婿落戶的問(wèn)題，全民投票是否適合一定要慎重。短時(shí)間之內(nèi)投票或許可以解決，但是長(zhǎng)時(shí)間之后會(huì)逐漸積累社會(huì)矛盾，過(guò)去30年我們累積了城鎮(zhèn)化的矛盾，未來(lái)30年在你那個(gè)村子里面可能累積其他的矛盾。
此外，一村多制可能會(huì)導(dǎo)致新的社會(huì)問(wèn)題。村民土地、住房全都是獨(dú)一無(wú)二，而土地流轉(zhuǎn)后的村民就變成第二居民了。
南國(guó)良：新型城鎮(zhèn)化不只是做好農(nóng)村項(xiàng)目開(kāi)發(fā)
身份：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)北京東方暢想建筑設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理
我理解潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)案例的城鎮(zhèn)化程度還不夠，只能說(shuō)是一個(gè)項(xiàng)目。以項(xiàng)目方式來(lái)做能夠解決很多問(wèn)題。我覺(jué)得這個(gè)項(xiàng)目還不足以是城鎮(zhèn)化，但是它很好運(yùn)用了城鎮(zhèn)化的扶持政策，在一個(gè)項(xiàng)目里集中體現(xiàn)了這些政策。項(xiàng)目中政策制度建設(shè)做的比較好，所以項(xiàng)目做的比較完整。如果是城鎮(zhèn)化的話就像李津逵老師剛才說(shuō)的問(wèn)題就很難解釋，但是作為項(xiàng)目來(lái)說(shuō)就是完整的，就像集體居住，度假地產(chǎn)項(xiàng)目，這樣的話產(chǎn)業(yè)支撐缺少的問(wèn)題就解決了，就業(yè)問(wèn)題，基礎(chǔ)設(shè)施配套的壓力就全部可以減輕了。
按照這個(gè)體系把它做成一個(gè)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目為什么能夠?qū)崿F(xiàn)？主要是這個(gè)村人口少、規(guī)模小，所以一些制度能夠在這里實(shí)現(xiàn)，但在大規(guī)模的城鎮(zhèn)化當(dāng)中實(shí)現(xiàn)起來(lái)可能有困難。今年我在江陰做了兩個(gè)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，和這個(gè)案例不一樣。因?yàn)榻幙h本身非常發(fā)達(dá)，已經(jīng)連續(xù)9年位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。那里有一個(gè)號(hào)稱江蘇省葡萄產(chǎn)業(yè)第一鎮(zhèn)，然后由農(nóng)業(yè)大學(xué)做規(guī)劃、做中心商務(wù)開(kāi)發(fā)區(qū)。他的區(qū)位優(yōu)勢(shì)就在常州邊上。柳中輝您是這個(gè)村的村委書(shū)記，帶頭做一個(gè)項(xiàng)目，與當(dāng)初改革開(kāi)放的時(shí)候華西村和長(zhǎng)江村的做法類似，華西村和長(zhǎng)江村這兩個(gè)村都非常富裕，但是村民幸福指數(shù)差很多。華西村的村民幸福指數(shù)更差，所有東西都在規(guī)劃控制當(dāng)中，甚至于我是什么級(jí)別？我家就得開(kāi)什么車，住什么房，完全是強(qiáng)人政策，所以幸福指數(shù)非常低。但是長(zhǎng)江村的幸福指數(shù)就高些，相對(duì)而言比較自由。所以潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)在制度化建設(shè)方面后續(xù)可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。
張幼云：我國(guó)城市化的頂層設(shè)計(jì)準(zhǔn)備不足
身份：中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
聽(tīng)了湖南長(zhǎng)沙潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)這個(gè)案例后覺(jué)得很受啟發(fā)。我認(rèn)為，中國(guó)的城市化不可能是一個(gè)模式。因?yàn)槲覀儏^(qū)域的差異，城鄉(xiāng)的差異，東西南北中都有差異，可能要有一個(gè)總的原則。但在模式上應(yīng)該允許實(shí)驗(yàn)，因?yàn)楦鞯氐那闆r不一樣。我們是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，但現(xiàn)在城市化規(guī)模之大、速度之快，我們?cè)谥贫仍O(shè)計(jì)、政策制定與試點(diǎn)等各方面準(zhǔn)備不足，面臨很多新的困難與挑戰(zhàn)，所以我覺(jué)得允許實(shí)驗(yàn)，鼓勵(lì)實(shí)驗(yàn)，但一定要有一個(gè)把握的原則。
我們推動(dòng)城市化的價(jià)值體系是什么？如果我們遵循是推動(dòng)社會(huì)的公平公正，我覺(jué)得推進(jìn)城市化就是最大的價(jià)值所在，因?yàn)檫^(guò)去的城鄉(xiāng)二元是最不公平的，我們現(xiàn)在改革是要制度改革，而且在這個(gè)過(guò)程中，不僅僅是為農(nóng)民造福，造福整個(gè)中國(guó)人民，也包括為城市人造福，提升、凈化我們自己，使我們對(duì)人權(quán)，對(duì)社會(huì)公正有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。留守兒童、農(nóng)民工臨時(shí)夫妻等現(xiàn)象不能再這樣繼續(xù)下去了，這是我的心里話。我覺(jué)得這個(gè)案例的實(shí)踐探索推動(dòng)了社會(huì)公平化。
我覺(jué)得推進(jìn)小城鎮(zhèn)一定要考慮產(chǎn)業(yè)，在考慮支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)的時(shí)候一定要考慮人才，而且要有前瞻性。目前50億的世界人口，現(xiàn)在需要工作約30億，但真正工作的只有12億，所以美國(guó)人現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始叫“工作”為“戰(zhàn)爭(zhēng)”，崗位戰(zhàn)爭(zhēng)迫在眉睫。所以，我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化不僅影響中國(guó)，還影響世界，因?yàn)檫@里涉及到最后是人的安居樂(lè)業(yè)，沒(méi)有樂(lè)業(yè)進(jìn)城如何生存發(fā)展？我想推進(jìn)城鎮(zhèn)化，一定要考慮人的素質(zhì)。城鎮(zhèn)化的最終目的是為人服務(wù)，但推動(dòng)城鎮(zhèn)化得靠人，而人的素質(zhì)高低也就決定我們城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低。
金錫順：農(nóng)民企業(yè)家建設(shè)新農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)
身份：世博控股集團(tuán)董事長(zhǎng)
我今天是來(lái)學(xué)習(xí)的.聽(tīng)了剛才的介紹，我覺(jué)得有一種敬意感。我們同為做企業(yè)的，可能最開(kāi)始想到的是如何用最簡(jiǎn)單的方式賺錢(qián)。聽(tīng)了柳中輝談他的經(jīng)歷后，我覺(jué)得他已經(jīng)有了第一桶金，只要你有了第一桶金做什么都能賺錢(qián)，哪怕做施工的承包商。柳中輝拿到了多項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，但沒(méi)有停留在原來(lái)的行業(yè)里做，而且是懷揣著熱愛(ài)家鄉(xiāng)的夢(mèng)想，毅然返回家鄉(xiāng)去做了這樣一個(gè)項(xiàng)目。
我覺(jué)得潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)是一個(gè)項(xiàng)目也好，或是做為城市化的模式也好，首先是給我們城市化委員會(huì)這個(gè)機(jī)構(gòu)貢獻(xiàn)了一個(gè)很好的案例，城市化委員會(huì)曾經(jīng)給那么多好的案例頒獎(jiǎng)，有的也只是一個(gè)項(xiàng)目的案例，今天潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)這個(gè)實(shí)實(shí)在在是值得大家深入研究、支持的案例。您做這個(gè)事情，確實(shí)有您的優(yōu)勢(shì)，第一是您的身份優(yōu)勢(shì)，最了解農(nóng)民需要什么，這一點(diǎn)非常重要。您剛才講到的您做出來(lái)的已經(jīng)取得成果，我真覺(jué)得您是了不起的能人。您突破了政策，現(xiàn)在已經(jīng)爭(zhēng)取了將近90%多的資金，無(wú)論是銀行貸款，還是基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)方面的投入，我覺(jué)得真的是非常難得。我們中間有很多人也是想做類似城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這樣的項(xiàng)目，但是更多的是逐利，沒(méi)有站在農(nóng)民的角度考慮問(wèn)題。您考慮很全面，扎根那里做了三年。因此，我會(huì)全力以赴來(lái)支持，我也呼吁更多關(guān)心城市化的各個(gè)方面的專業(yè)人士能支持潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)。我相信您一定能成功！
金德鈞：以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要突破政策障礙
身份：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原總工程師、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任
我覺(jué)得湖南長(zhǎng)沙潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)，作為中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)關(guān)注的新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)踐案例，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為切入點(diǎn)，按照“政府引導(dǎo)推動(dòng)、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、基層組織保障、群眾參與決策”的方式，推動(dòng)農(nóng)民就地就近就業(yè)和市民化，逐步探索出一條以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。
中央明確要求我國(guó)要大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展乃至城鄉(xiāng)一體化。這就說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)在小城鎮(zhèn)要發(fā)展，還可能在原來(lái)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上再出現(xiàn)新的小城鎮(zhèn)，我們應(yīng)該站在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度去研究，潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)是我國(guó)在推動(dòng)城市化過(guò)程中一個(gè)很有意義的案例。這個(gè)案例一是解決了一二三產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展，也就是解決了生態(tài)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)問(wèn)題；二是生態(tài)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃非常精細(xì)地考慮了以人為本的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民混合居住；三是非常注意發(fā)揮我們農(nóng)村村民的作用，組織村民來(lái)研究解決村民自己的問(wèn)題；四是在農(nóng)村土地可流轉(zhuǎn)、戶籍制度和農(nóng)村住房制度等方面進(jìn)行了大膽的實(shí)踐探索。
當(dāng)然，從這一新型城鎮(zhèn)化案例的實(shí)踐探索中可以看出，我國(guó)要推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化需要突破許多政策障礙，也就是說(shuō)改革就要突破現(xiàn)有的政策界限，如土地制度、戶籍制度和農(nóng)村的房地產(chǎn)制度等。
