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2025年09月02日
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中國(guó)銀監(jiān)會(huì)日前宣布，已批復(fù)國(guó)開(kāi)行組建住宅金融事業(yè)部。此舉意味著，中國(guó)版“住宅銀行”將落地。分析人士認(rèn)為，旨在助力新型城鎮(zhèn)化融資的住宅銀行將對(duì)保障房建設(shè)，乃至房地產(chǎn)融資結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響。
中國(guó)銀監(jiān)會(huì)表示，這是加快推進(jìn)保障性安居工程的重要舉措，對(duì)中國(guó)解決中低收入家庭住房困難，健全住房保障和供應(yīng)體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“住有所居”具有十分重要的意義。此前國(guó)務(wù)院已宣布，２０１４年，保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃新開(kāi)工７００萬(wàn)套以上，基本建成４８０萬(wàn)套。
國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行在新聞公告中表示，中國(guó)版“住宅銀行”運(yùn)作將發(fā)行住宅金融專項(xiàng)債券，重點(diǎn)支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。設(shè)立國(guó)家“住宅銀行”是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍的做法，但在中國(guó)尚屬首次。“建立住宅銀行，是幫助中低收入家庭以較低成本滿足合理住房需求，幫助非營(yíng)利性住房項(xiàng)目獲得資金支持。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陳杰說(shuō)。
隨著近１億轉(zhuǎn)移人口即將在城鎮(zhèn)落戶，擔(dān)負(fù)政策職能的“住房銀行”，將為城鎮(zhèn)化融資揭幕，服務(wù)中低收入及轉(zhuǎn)移人口的住房需求。
根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，到２０２０年，中國(guó)將努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。市場(chǎng)人士認(rèn)為，中國(guó)版住宅銀行的落地，一方面將緩解保障房建設(shè)的資金制約，加速安居工程建設(shè)；另一方面，也能削減目前保障性住房與商業(yè)性住宅“爭(zhēng)搶”貸款的現(xiàn)狀，優(yōu)化中國(guó)的房地產(chǎn)融資結(jié)構(gòu)。
“要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展的問(wèn)題，資金怎樣來(lái)，怎樣建立可持續(xù)、多元化的融資機(jī)制很關(guān)鍵。”國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政金融司司長(zhǎng)田錦塵表示，改革意味著政府要營(yíng)造比較好的環(huán)境，為市場(chǎng)在資金配制中發(fā)揮決定性作用，提供更好的條件。
“住宅銀行”落地后，中國(guó)將形成“開(kāi)發(fā)性住宅金融機(jī)構(gòu)＋個(gè)人公積金住房?jī)?chǔ)蓄”的住房金融體系。
“解決低收入家庭的住房問(wèn)題，是公共住房銀行的最根本出發(fā)點(diǎn)。”陳杰說(shuō)。截至４月末，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行年內(nèi)已發(fā)放棚改貸款１０７９億元，同比增長(zhǎng)３８８％。此外，國(guó)內(nèi)棚改項(xiàng)目企業(yè)組合債券已達(dá)約１００億元。據(jù)市場(chǎng)人士測(cè)算，目前僅國(guó)內(nèi)銀行系統(tǒng)發(fā)放的棚改貸款累計(jì)超過(guò)約８５００億元。
不過(guò)，資金依然是中國(guó)地方保障房建設(shè)的首要課題。“當(dāng)前在城鎮(zhèn)化資金保障方面還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在資金缺口巨大，需要專項(xiàng)資金支持。”國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)鄭之杰近日在上海表示。
根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，中國(guó)住宅金融機(jī)構(gòu)將發(fā)揮依托國(guó)家信用、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、資金用保本微利的金融供血作用。鄭之杰介紹，國(guó)開(kāi)行將確保每年發(fā)放貸款６０％以上，投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，為了統(tǒng)一防范地方發(fā)債風(fēng)險(xiǎn)，地方政府將接受信用評(píng)級(jí)，并設(shè)立負(fù)債的天花板。
同時(shí)，繼“完善住房保障機(jī)制”寫入政府工作報(bào)告后，中國(guó)版“住宅銀行”落地，也體現(xiàn)了調(diào)控住宅市場(chǎng)的新思路。
按照規(guī)劃，“十二五”后期起，中國(guó)新建３６００萬(wàn)套保障房將逐步進(jìn)入市場(chǎng)。“由于保障性住房等城鎮(zhèn)化建設(shè)需要獲得長(zhǎng)期、低成本的資金支持，目前絕大多數(shù)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)都無(wú)法提供匹配的金融支持。”國(guó)開(kāi)金融有限責(zé)任公司副總裁左坤說(shuō)。據(jù)介紹，中國(guó)還將借助棚改專項(xiàng)貸款等政策性工具，設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展專項(xiàng)基金，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、社保等社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。
