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2025年09月03日
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開欄語:
傾聽城市心聲，洞察時代走向，當(dāng)好市長顧問。本欄目特邀中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和專家作為特約顧問。在我國快速的城市化進程中，您有什么問題，可以隨時聯(lián)系我們。
聯(lián)系方式：
郵箱：chengshihua@mail.cin.gov.cn，chengshihua@ciudsrc.com,
電話：010-58934627，58934651
針對大家提出的一些問題，本期我們選取了關(guān)于中小城市在發(fā)展中比較有代表性的三個問題，請綜合開發(fā)研究院（中國.深圳)主任研究員李津逵顧問作答。
本期顧問：李津逵——中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會副主任、綜合開發(fā)研究院（中國•深圳)主任研究員
主持項目：目前已在北京、上海、江蘇、重慶、福建、云南、山東、廣東等一些地區(qū)開展城市化咨詢顧問工作。2000年創(chuàng)辦綜合開發(fā)研究院城市經(jīng)營研究中心，主持的城市戰(zhàn)略與城市經(jīng)營研究咨詢項目有：《漳州市城市化戰(zhàn)略》、《廣東工業(yè)設(shè)計城發(fā)展規(guī)劃》、《順德新城區(qū)發(fā)展策略》、《重慶永川市城市化發(fā)展戰(zhàn)略》、《山東德州開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略》、《長沙縣星沙新區(qū)產(chǎn)城融合戰(zhàn)略》等。
提問1：由于資源分配的不均，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源高度集中在大城市，大企業(yè)大公司都集中在特大城市，造成中小城市人才外流，讓人們都往大城市移居。請您給我們支支招，中小城市發(fā)展的出路在哪里？
李津逵：對中小城市發(fā)展的出路，我想說“酒香切莫多摻水”。如果把人均城建投資比做酒精，那么，直轄市里人均擁有的“酒精”是中西部縣城的至少5至10倍。在同樣的人口密度之下，縣城建設(shè)的酒濃度相當(dāng)于北京、上海摻了五到十倍的水，試問，這酒還有味道么？別忘了，北京、上海等中心城區(qū)的人口密度都超過了每平方公里2萬人，假如我們的縣城再貪大，把人口密度降到每平方公里幾千人，城市之酒的濃度可想而知。
中國的財政體制是下級服從上級的中央集權(quán)制，級別越高的城市擁有越充足的財政資源，這就如重力法則一樣不容置疑。基層政府——沿海的鎮(zhèn)街政府和中西部的縣政府，在整個行政體系中處于最底端，是名副其實的“小政府”。要想讓自己治下的人民享有較高水準(zhǔn)的城市服務(wù)，就千萬別做大城市夢，而是要千方百計地把城市做精，讓城市小而精。
城市如何做到小而精？深圳的蛇口就是一個值得參照的典型個案。其經(jīng)驗是，組團發(fā)展、致密街區(qū)、緊湊布局、混合功能、產(chǎn)城融合。
提問2：如今，“城不像城”是許多地方的城市建設(shè)的通病，投資很大、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)好像也不低，為什么就沒有城市的感覺呢？
李津逵：關(guān)于這個問題，我想說的是城市規(guī)劃不要貪大。我們現(xiàn)在的許多基層政府在規(guī)劃城市時盲目地貪大，人家20平方公里，我就要50平方公里。而且，不分時序做一個全域的、終極性的總規(guī)，把城市功能在數(shù)十平方公里內(nèi)布滿。結(jié)果，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如強弩之末不能穿魯縞，城市建設(shè)如羊拉屎，這里一點那里一點，稀稀落落，永遠像個城鄉(xiāng)結(jié)合部。試想一下，如果把這些建筑集中地放到一起，將會是另一番景象。
貪大的城市勢必用地粗放，河北某縣政府招待所的院子有8千平方米，面積超過了像赫爾辛基的白教堂廣場、斯德哥爾摩的海濱廣場等世界上許多著名的城市廣場。
貪大的城市勢必尺度夸張，上下班、上學(xué)放學(xué)、買東西、與朋友聚會等都要開車，結(jié)果必然造成高峰擁堵、沿街停車，小城市害上“大城市病”。
其實，歐洲在工業(yè)化之前的歷史上，最大的城市羅馬也不足15平方公里，就算在今天你去歐洲，依然能看到那些在古老的城墻范圍之內(nèi)的老城，一般也就是幾平方公里的步行距離。在人們的步行距離之內(nèi)，有大學(xué)、教堂、市場、廣場、音樂廳、博物館、紀(jì)念碑、公園，這樣的城市難怪魅力無窮了。
提問3：大家都感到，真正有質(zhì)量的城市化只集中在以北、上、廣、深為首的十多個特大城市。請問我們中小城市該怎樣提高城市化質(zhì)量呢？
李津逵：這個問題中提到的中小城市，往往僅僅是一個工業(yè)區(qū)。在中國的城市化進程中，大城市爆棚、鄉(xiāng)村凋零、工業(yè)區(qū)害上“富士康病”，可以說是“三極”困境。出路在哪里？我們沒有辦法遏制大城市、也不應(yīng)讓農(nóng)民工回流鄉(xiāng)村，出路就是要讓全國近萬個工業(yè)地區(qū)轉(zhuǎn)變成多功能綜合性的小城市。
我國改革開放以來，國家以特殊政策建設(shè)了一系列的特殊功能區(qū)——經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)等等。所有這些區(qū)，以及以這些區(qū)為載體的百強縣、百強鎮(zhèn)，都是工礦地區(qū)，而非城市。這些地方產(chǎn)業(yè)單一，因此就業(yè)結(jié)構(gòu)單一、收入結(jié)構(gòu)單一、知識單一、服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)單一。既沒有多樣性的社會生活，也沒有可持續(xù)的發(fā)展動力。它們很像是為了奪金牌而專門訓(xùn)練出的運動員，除了單項比賽技能超強之外，缺少全面發(fā)展的素質(zhì)能力。
如何將工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變成為多功能綜合性的小城市呢？我提出如下三條建議：
首先，以城育產(chǎn)，就是以致密的城市街區(qū)培育多樣性的產(chǎn)業(yè)。什么是致密的街區(qū)？美國的費城、紐約、上海的浦西、天津的和平區(qū)，都是致密的街區(qū)，四條街道圍合的街區(qū)面積不會超過2萬平方米。在這種街區(qū)中，擺上標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)樓宇，放進與城市生活可以兼容的生產(chǎn)線。隨著城市發(fā)展成本提升，這些工業(yè)樓宇會變身為商場、寫字樓、酒店、創(chuàng)意工作室等等2.5產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的空間。
第二，以產(chǎn)促城，就是以多樣性的產(chǎn)業(yè)促進多樣性的城市。招商引資和培育產(chǎn)業(yè)時不要眼睛僅盯著五百強、大企業(yè)，而是著重培育多樣性的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)有了多樣性，就業(yè)、收入、消費偏好等就有了多樣性，城市的業(yè)態(tài)就會豐富多彩。從對城市多樣性的促進角度來看，一百個億元產(chǎn)值的企業(yè)好過一個百億元產(chǎn)值的企業(yè)。
第三，打破圍墻，就是要營造適合城市社會發(fā)育的土壤。中國歷史上曾經(jīng)擁有世界上人口最多的城市，如唐朝的長安、宋朝的汴梁、明清時代的北京。但是，坊巷格局與四合院結(jié)構(gòu)阻隔了人們的社會交往，故而中國的城市對人類文明的貢獻未盡人意。城市中圍墻的長度與文明的高度成反比，西歐、北歐的城市中心卻看不到圍墻。未來在中國，哪里能建設(shè)一座沒有圍墻的城市，哪里就有希望了。
打破城市中的圍墻，首先要打破精神上的圍墻，讓社會各階層、各群體相互來往、交流、溝通。通過各種群眾性的活動讓企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化相互交流、相互融合，發(fā)育獨特的城市文化。
