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2025年09月05日
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提問1：近幾年來，隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，我國基層在社會(huì)建設(shè)方面有哪些現(xiàn)象值得關(guān)注？
曾真：第一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是基層行政管理越來越科層化、老百姓卻越來越“原子化”。隨著城市的不斷擴(kuò)張，農(nóng)村的土地被城市逐漸蠶食，農(nóng)民被動(dòng)地成為了市民。為了管理的方便，有些地方的政府人為地按照城市的一套體系將原來一個(gè)個(gè)小單元的自然村、村民小組，合并為一個(gè)大社區(qū)。比如，廣東就有一個(gè)這樣的村，歷史上曾經(jīng)是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)建制，鎮(zhèn)下面那時(shí)管轄著4個(gè)行政村、41個(gè)自然村。現(xiàn)在，41個(gè)自然村被拼接為一個(gè)大社區(qū)，有1萬多人的原住居民和1萬多人的外來人口，就是說一個(gè)行政村管轄著近3萬人口。農(nóng)業(yè)時(shí)期的組織架構(gòu)下，人們以自然村為單位，百 十號(hào)人口，村民間是熟人，干部與群眾間情況熟悉，聊聊天做做工作，很多矛盾和問題就解決了；但現(xiàn)在是3萬多人，指望人熟靠不住了，人與人之間“原子化”了，意見不易統(tǒng)一，進(jìn)而問題累積，極易造成矛盾的升級(jí)。
第二個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是征地引發(fā)的群體性事件。在河北一個(gè)工業(yè)區(qū)，征地中采用“土地銀行”將農(nóng)民的征地補(bǔ)償款“入股”，通過每年的“返本還息”給農(nóng)民高于銀行利息的穩(wěn)定收入。這本來是一項(xiàng)有探索意義的征地制度改革，初衷是希望農(nóng)民有長期收益和穩(wěn)定的保障，同時(shí)可放緩開發(fā)區(qū)建設(shè)的資金壓力。執(zhí)行中由于其中的一個(gè)自然村不愿意把土地征地款放到土地銀行，這個(gè)村得到了現(xiàn)金補(bǔ)償，但由此卻引發(fā)了其他已經(jīng)辦理土地銀行入股的村子的農(nóng)民“反水”，進(jìn)而大都要求撤出入股資金。再加之一些社會(huì)人士的推波助瀾，結(jié)果演變成了群體性上訪，堵了縣委大院。
第三個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是在人口嚴(yán)重倒掛的地方出現(xiàn)了本地人與外地人之間的沖突。由于方言不同、利益不對(duì)等，本地人外地人之間往往缺乏溝通，情緒隔離。在珠三角，有些地方甚至打出“XX地方的人從這里滾出去”的標(biāo)語。我們?cè)陧樀履炒逭{(diào)研時(shí)，聽到本地青年說：“他們（指外來人）不是我們村的人，我們歡迎他們來住，但不和他們打交道。”外地人則說：“他們（指本地人）不把我們當(dāng)自己人，他們的事、他們組織的社區(qū)活動(dòng)，我們不會(huì)參加。”同一個(gè)空間的兩個(gè)群體，如此隔離，和諧何談？
第四個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是勞資糾紛。以南海本田汽車變速箱工廠為例，有工人在辭工后發(fā)現(xiàn)原工廠的工人漲工資了，覺得心理不平衡，進(jìn)而引發(fā)眾人情緒的爆發(fā)，導(dǎo)致工人罷工。一個(gè)星期里工廠不能出貨，造成市場供應(yīng)受阻，勞資雙方均受到較大影響。
提問2：從歐美發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程看，城市化水平處在30%—70%這一階段，是社會(huì)問題集中爆發(fā)期。目前，我國的城市化水平正處于這一階段，我國的社會(huì)問題主要表現(xiàn)在哪些方面？
曾真：我國的城市化率剛剛超過51%，是社會(huì)問題的高發(fā)期，十分值得社會(huì)各界共同關(guān)注。從我們這些年接觸的情況看，當(dāng)前的社會(huì)大致表現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。
一是表現(xiàn)為行政的科層化、村落原子化、民風(fēng)趨利化，公共精神衰落，老百姓缺乏安全感。
二是表現(xiàn)出黨群關(guān)系僵化，民間對(duì)政府的信任感降低。政府說什么，老百姓都會(huì)打問號(hào)，不會(huì)一呼百應(yīng)，統(tǒng)一的意見尤其難于形成。
三是表現(xiàn)為集體的領(lǐng)導(dǎo)者、尤其是城市化地區(qū)的原住民集體組織的領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間互不信任。集體領(lǐng)導(dǎo)者的日子不好過，很難有所“作為”，還可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者“落馬”。
四是在珠三角這樣的高速工業(yè)化城市化地區(qū)，外來人和本地人“倒掛”，兩者難以融合。“倒掛”的人口結(jié)構(gòu)也使得政府管理若一味按照常規(guī)方式，小政府很難管好大社會(huì)。
提問3：和諧城市化是我們追求的目標(biāo)，社會(huì)建設(shè)的各個(gè)主體該如何扮演好自己的角色、發(fā)揮好自身的作用？
曾真：社會(huì)建設(shè)應(yīng)是多個(gè)主體共同參與、共同出力的事情，都出力才能有所建樹。我想重點(diǎn)談?wù)勊膫€(gè)主體的作用。
第一個(gè)主體，是集體經(jīng)濟(jì)組織。在珠三角長三角地區(qū)這個(gè)主體顯得很重要，它存在的一個(gè)重要理由，就是要解決好城市化中原住民的基本保障問題。從基本面上來看，集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)城市化后的原住民群體的社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了很好的作用，可以稱之為原住民的穩(wěn)定器。比如，深圳有30萬原住民，幾百個(gè)原住民的股份公司，由于這些組織發(fā)揮了作用，從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在，深圳沒有發(fā)生過因征地而引發(fā)的原住民群體性事件，重要原因就是這些集體經(jīng)濟(jì)組織利用留用地這個(gè)集體資產(chǎn)，建設(shè)經(jīng)營性物業(yè)出租，再用租金收入實(shí)現(xiàn)保障和向原住民分紅。這樣一來老百姓既有了基本的收入，社保醫(yī)保等保障問題又有了著落。
目前原住民的這個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的意識(shí)也在不斷進(jìn)步，比如，在深圳有一個(gè)村我們跟蹤了十來年，這個(gè)村注重對(duì)外來人口的服務(wù)，村對(duì)外來人口比較公平、比較開明、管理得好，住在這里的外來人口有活動(dòng)空間、有安全感、參與村活動(dòng)的熱情也高，該村的房租價(jià)格比別的村高出10%，這是很實(shí)際的好處。集體股份公司事實(shí)上也起到了推動(dòng)本地人與外地人融合的積極作用。
第二個(gè)主體是黨的基層組織。它在社會(huì)建設(shè)中完全可以發(fā)揮出核心凝聚力作用。在佛山市禪城區(qū)張槎街道辦創(chuàng)新出片區(qū)黨委這樣一個(gè)“非標(biāo)”組織，就是在原社區(qū)黨組織的基礎(chǔ)上，將社區(qū)組織與周邊相關(guān)聯(lián)的學(xué)校、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的黨組織聯(lián)動(dòng)，社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的黨組織負(fù)責(zé)人都是片區(qū)黨委的成員，成立片區(qū)黨委。這樣一來打破了各自為政的局面，大家的事情片區(qū)黨委出面協(xié)調(diào)解決，單位之間的摩擦理順了，片區(qū)停車難的問題解決了，環(huán)境質(zhì)量改善了，社區(qū)的和諧度增加了，這是一個(gè)很有價(jià)值的創(chuàng)新舉措。另外，基層黨組織的作用發(fā)揮得好不好，關(guān)鍵在人。一個(gè)盡職的基層負(fù)責(zé)人和一個(gè)按級(jí)別按職位安排來的人相比，所發(fā)揮的作用是不一樣的，這是基層組織更好發(fā)揮其作用的關(guān)鍵，有改進(jìn)空間，需要引起重視。
第三個(gè)主體是民間的自治。如何激發(fā)老百姓的主人翁意識(shí)，這是在當(dāng)前階段需要下大力氣重塑的。在重慶巫溪縣城，曾經(jīng)有那么一段時(shí)間老百姓將自家的垃圾倒入門前的河道，造成垃圾遍地河水污染，長此以往老百姓自己都覺得環(huán)境差得難以忍受，政府也覺得該整治了。這時(shí)有人提出了“自己的事自己干”。等老百姓自發(fā)組織起來將河道的垃圾清理干凈，政府才開始出面支持，結(jié)果老百姓的熱情更高、更有成就感。怎樣讓百姓的事由百姓自己解決，讓民間從“要我做”到“我要做”，值得政府思索，值得全社會(huì)探討。
第四個(gè)主體是社會(huì)組織。包括中介組織、義工等，這個(gè)部分做得好，能更好的發(fā)揮粘合劑的作用。
事實(shí)證明，只要是一個(gè)地方社會(huì)建設(shè)搞得有聲有色的，這四個(gè)主體中總會(huì)有一個(gè)或幾個(gè)發(fā)揮了很好的作用，相反，一個(gè)地方矛盾多、和諧少，往往是這四個(gè)主體的作用都很不得力。
