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2025年09月02日
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盡管北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移面對諸多障礙，但接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪的多位專家和政府官員表示，未來如果國家層面能夠加強(qiáng)頂層設(shè)計和整合能力，對北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移明確路徑，多維度理順發(fā)展鏈條，形成上下游聯(lián)動機(jī)制和區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布，北京制造業(yè)轉(zhuǎn)移“突圍”仍有可行路徑。
有關(guān)人士建議，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面，京津冀應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一體化，依據(jù)各自優(yōu)勢做好產(chǎn)業(yè)定位和分工，大力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著高端、生態(tài)、綠色的方向發(fā)展。專家表示，目前京津冀三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在同質(zhì)化發(fā)展、惡性競爭等不良現(xiàn)象。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河說，現(xiàn)在北京發(fā)展了大量汽車產(chǎn)業(yè)，天津也搞汽車產(chǎn)業(yè)，而河北鋼鐵產(chǎn)量過剩，卻缺少終端產(chǎn)業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)布局是不科學(xué)的。此外，北京有石化，天津和河北都搞石化，不僅產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，也對區(qū)域大氣環(huán)境帶來很大危害。
對此，明確京津冀三地制造業(yè)價值鏈分工成為首要工作。有專家提出，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展一個重要著力點(diǎn)在于分工，無論哪個產(chǎn)業(yè)，只要是符合北京資源特點(diǎn)的研發(fā)、設(shè)計、營銷等環(huán)節(jié)都可以留，只要是符合外埠區(qū)域成本導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)配套能力都可以轉(zhuǎn)出去。低端產(chǎn)業(yè)也有高端環(huán)節(jié)，高端新型產(chǎn)業(yè)也有低端制造環(huán)節(jié)，不能一概而論。
在對三地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)定位分工的框架下，三地應(yīng)以市場為主導(dǎo)形成價值鏈分工，在生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等各環(huán)節(jié)上形成合理布局，而非通過簡單行政手段將某些產(chǎn)業(yè)全部轉(zhuǎn)移出去，這樣一方面會增加企業(yè)的積極性，另一方面可以根據(jù)三地特點(diǎn)優(yōu)化分工。
盤古智庫研究員易鵬說，企業(yè)走出北京利大于弊，隨著北京商務(wù)成本的持續(xù)走高，及城市定位角色的改變，不符合核心功能定位的企業(yè)會越來越邊緣化，反而在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，企業(yè)可根據(jù)自身利益，理性選擇落戶地，推動自身的跨越發(fā)展。
同時，應(yīng)突出比較優(yōu)勢，防止不同層次惡性競爭。針對一省多地爭奪一個產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，多位受訪專家表示，三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，突出各地的比較優(yōu)勢。中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光認(rèn)為，如果北京的汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就可以選擇有汽車工業(yè)上下游基礎(chǔ)的保定作為承接地，而不是選擇一個新園區(qū)再造一個汽車基地。與此同時，三地基層干部也表示，希望出臺針對土地、稅收的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策，以防三地在“有形之手”上惡性競爭。
另外，有專家提出應(yīng)改變公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)資源的單向流動，防止北京繼續(xù)擁有既對企業(yè)有資源吸引力，又對勞動力隱性補(bǔ)貼的虹吸效應(yīng)，這是對三地產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保障。天津社科院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡玉勝說，疏解存量需要一個過程，但北京首先是要下決心控制住增量，不能再像以往那樣靠首都資源大搞招商引資、引進(jìn)企業(yè)總部了，否則疏散的產(chǎn)業(yè)和人沒有引進(jìn)的多，將長期把三地拖入惡性循環(huán)。
