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2025年07月18日
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城市化網(wǎng)訊 城市化委員會(huì)副主任、住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌，上世紀(jì)70年代末進(jìn)入當(dāng)時(shí)的建設(shè)部工作，迎來了“住宅到底是商品還是福利品”的社會(huì)大討論。他是1998年我國房改方案的具體執(zhí)筆人；在此之前，他作為時(shí)任建設(shè)部政策研究中心副主任，也見證了1994年房改方案出臺(tái)的整個(gè)過程。他至今清楚地記得，即便在鄧小平的1980年談話之后，“住宅是商品”的觀點(diǎn)，還是被很多人視為異端。日前，顧云昌在接受中央臺(tái)記者專訪時(shí)就房改中經(jīng)過的糾結(jié)和反復(fù)進(jìn)行了描述以及房改取得的成就和遺憾予以了評(píng)估。以下為訪談實(shí)錄：
顧云昌：1984年代末我寫過一篇文章，就是關(guān)于對住房私有化的問題。結(jié)果遭到了一些人的攻擊，說我是提倡資產(chǎn)階級(jí)自由化。好像這個(gè)私字不能出現(xiàn)，一出現(xiàn)就不對了，就資本主義的東西了。這些理論上的問題我們因?yàn)榱?xí)慣的傳統(tǒng)的想法，有個(gè)過程。
這樣激烈的討論，一直伴隨著各地的試點(diǎn)和改革方案的醞釀、制定過程。
1982年開始，各地陸續(xù)推出出售公房、鼓勵(lì)購買的政策，但因缺乏購買力和社會(huì)心理基礎(chǔ)，收效甚微；此后，煙臺(tái)、蚌埠等地先后啟動(dòng)“提租補(bǔ)貼”試點(diǎn)，希望實(shí)現(xiàn)以租養(yǎng)房，但存量改革顯然無法治本。直到1986年，住房制度改革小組成立，并以此后上海率先建立的住房公積金制度為突破口，推動(dòng)房改慢慢走上正軌。
顧云昌：1989年以后，住房制度改革停止下來了。積淀了幾年，1994年大家從頭來看，發(fā)現(xiàn)既要吸收煙臺(tái)方案的經(jīng)驗(yàn)，又要吸收小城鎮(zhèn)改革的產(chǎn)權(quán)出售經(jīng)驗(yàn)，再加上上海一些房改的做法，公積金的問題、賣方的問題、租金改革的問題等等。各方面考慮的比較成熟了，所以在這個(gè)節(jié)骨眼兒上，到了1994年，總結(jié)了前一個(gè)階段的工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了一個(gè)綜合性的文件。
遺憾的是，1994年的這一方案沒能“立竿見影”的帶來房改的成功。特別是在方案出臺(tái)前，就出現(xiàn)了賤賣舊公房的現(xiàn)象；“變賣國有資產(chǎn)”的帽子扣上來，使得改革的合理性遭到了質(zhì)疑。
顧云昌：當(dāng)時(shí)也提出來舊公房可以出售，但是由于對房改的具體操作上沒有很好的設(shè)計(jì)好，全國的房改工作會(huì)議上，把風(fēng)聲也透露出去了，全國各地就開始動(dòng)起來了，甚至把新公房都變成舊公房來賣。后來就及時(shí)采取措施，賣舊公房的問題暫時(shí)不推進(jìn)。
也正因于此，曾在1994年方案出臺(tái)時(shí)歡欣鼓舞的顧云昌，再一次遭受非議。
顧云昌：有的朋友就議論了，老顧你看你提倡的東西現(xiàn)在又沒有執(zhí)行了，思路有問題。我說改革真不容易，剛剛一種新的方案出來以后不久就沒有很好的推下去。
然而，到了1996、1997年，伴隨著中國、乃至世界經(jīng)濟(jì)的低迷，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基提出，“加快住宅建設(shè)，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和消費(fèi)熱點(diǎn)”，改革共識(shí)逐漸達(dá)成。天時(shí)地利人和之下，98年方案終于一錘定音。顧云昌回應(yīng)那時(shí)的感受時(shí)，用了四個(gè)字：拭目以待。
接下來，他看到的，就是過去將近二十年中國樓市的騰飛和隨之相伴的中國經(jīng)濟(jì)騰飛。中國城鎮(zhèn)居民人均住房面積也從98年的18平米，上升到了今天的33平米。但與此同時(shí)，房價(jià)飆升的潘多拉魔盒也被打開。談及于此，顧云昌提到了貨幣增發(fā)、土地財(cái)政，但要說因?yàn)榉扛姆桨噶粝碌淖畲筮z憾，他給出的答案是：保障房。
顧云昌：1998年的時(shí)候明確提出要發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，但是注意力沒有很好的放在如何把保障房建設(shè)好分配好，有些保障房被有錢人開著寶馬、奔馳去買了，造成社會(huì)影響很大，導(dǎo)致對保障房有意見，特別是從2005年到2009年這幾年當(dāng)中，我們的保障房蓋的少了。
