時間：2014-08-14 21:51:10
來源：光明日報 作者：夏靜,張晶
記者：您長期研究鄉(xiāng)村治理問題，您認(rèn)為，造成鄉(xiāng)村精英流失的原因是什么，對基層社會治理有哪些影響？
賀雪峰：一方面，鄉(xiāng)村精英流失與改革開放以來城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的大背景有關(guān)。改革開放以來，以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，我國形成了以城市為發(fā)動機、農(nóng)村為穩(wěn)定器的發(fā)展模式。在此結(jié)構(gòu)下，受城市所提供的更多就業(yè)機會與更好的生活條件的吸引，農(nóng)村中的精英人群離開農(nóng)村進(jìn)入城市。
另一方面，傳統(tǒng)農(nóng)民離開村莊經(jīng)商或進(jìn)入仕途獲得成功，成為精英群體之后，以回報家鄉(xiāng)為己任，再次回到村莊，成為村莊治理的積極力量。改革開放后，這種傳統(tǒng)文化在漸漸淡化，越來越多的農(nóng)民將離開村莊當(dāng)作目標(biāo)，打破了鄉(xiāng)村精英返鄉(xiāng)機制。
此外，部分政策也造成了鄉(xiāng)村精英流失。改革開放以來，部分能力較強的農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展，他們當(dāng)中有的通過內(nèi)部土地流轉(zhuǎn)發(fā)展成為專業(yè)種養(yǎng)戶，有的從事基層收購銷售代理業(yè)務(wù)。但近年來，一些政策鼓勵工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，擠壓了這部分人的生產(chǎn)空間，致使他們不得不進(jìn)入城市打工，一定程度上造成了鄉(xiāng)村精英流失。
鄉(xiāng)村精英的流失瓦解了內(nèi)生鄉(xiāng)村治理機制。鄉(xiāng)村治理中的民主協(xié)商機制包括兩個層次的內(nèi)涵：一是公眾參與，主要是引導(dǎo)鼓勵所有農(nóng)民表達(dá)不同意見；二是形成決議并執(zhí)行。解決問題的關(guān)鍵是在千家萬戶分散意見的基礎(chǔ)上，形成絕大多數(shù)人能夠接受的決議并執(zhí)行。這個過程必須有鄉(xiāng)村精英參與才能夠完成。鄉(xiāng)村精英流失之后，農(nóng)民分散意見不能達(dá)成統(tǒng)一，造成治理失效。
記者：鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村治理有什么作用？
賀雪峰：鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)對鄉(xiāng)村治理最顯著的影響體現(xiàn)在公共品供給上。我在農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，凡是有熱心公益事業(yè)返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢參與治理的村莊，它的公共品供給狀況一般都很好。鄉(xiāng)賢的人際關(guān)系廣，可以向上級政府為本村莊爭取資源。在村莊內(nèi)部，他們也發(fā)揮著組織者的作用，引導(dǎo)農(nóng)民積極進(jìn)行公共建設(shè)。
記者：如何讓鄉(xiāng)村精英在鄉(xiāng)村治理、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中發(fā)揮作用？
賀雪峰：如何再造鄉(xiāng)村精英群體是當(dāng)前推動基層治理的大問題。解決這個問題的關(guān)鍵是保護(hù)養(yǎng)育鄉(xiāng)村精英的土壤。
首先是文化土壤。要通過文化建設(shè)保持村莊的價值生產(chǎn)能力，讓農(nóng)村生活具有價值意義。要警惕一些刺激消費政策的不良影響，警惕城市消費主義對農(nóng)村文化的侵蝕。村莊具有價值生產(chǎn)能力后，農(nóng)民自然會面向村莊，而不是選擇逃離。這樣就可以吸引一部分精英農(nóng)民返鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。
其次，要保護(hù)培育鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟土壤。在政策上要采取扶持而不是抑制農(nóng)村精英群體，比如，要警惕工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)村自發(fā)的具有一定規(guī)模的種養(yǎng)專業(yè)戶的擠壓。這些群體作為留在農(nóng)村的精英，在村莊的日常治理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。如果政策不保護(hù)，他們很容易被擠垮、擠走。
