時間：2014-08-18 21:55:54
來源：人民日報 作者：顧仲陽
■城鄉(xiāng)二元戶籍制度，事實上已經(jīng)和土地、就業(yè)、社保等各項制度內(nèi)嵌在一起，積極穩(wěn)妥地聯(lián)動推進一系列配套改革，是深化戶改的必由之路
近日， 國務(wù)院公布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，決定建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益。這對渴望真正融入城市的廣大農(nóng)民工來說，無疑是重大利好。
表哥長年在浙江義烏打工，江西農(nóng)村老家孩子留守，老人空巢，非常渴望在城市安居樂業(yè)。我打電話讓他咨詢一下當?shù)睾螘r可以辦理舉家落戶，他卻明確表示不著急，先等等再決定。
細聊之后發(fā)現(xiàn)，表哥的決定挺有道理，同時也深感推進戶改還需協(xié)同推進一系列配套改革。
表哥不著急落戶的第一個原因是要等土地確權(quán)、頒證。“老家有地，即使在城里呆不下去了，回去還有安身立命的本錢。”2008年的那場金融風(fēng)暴讓表哥更加深刻地認識到土地的重要性。
表哥對土地的看法也代表了多數(shù)農(nóng)民的態(tài)度。社科院調(diào)查顯示，九成受訪者不愿交地換城鎮(zhèn)戶口。看來，戶籍制度改革要順利推進，農(nóng)村土地制度改革應(yīng)盡快取得突破。確權(quán)頒證有利于讓農(nóng)民吃下定心丸，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等權(quán)能，慎重穩(wěn)妥探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道，是戶籍制度配套改革的重中之重。土地制度改革如果徘徊不前，農(nóng)民后顧之憂不解，城鎮(zhèn)化的步伐就會被拖累。
表哥不著急的另一個原因，是要觀望一下城市戶口的成色如何。如果只是換個戶口本，基本公共服務(wù)還是老樣，那又有什么大意思？
長期以來我國的城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，一度造成了城鄉(xiāng)戶籍之間30多項待遇差別。消弭這些差別，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是深化戶籍制度配套改革的又一個關(guān)鍵所在，任重道遠。
為滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求，地方政府需要增加城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及維護、公共服務(wù)管理、社保、保障性住房等一系列財政投入。這是戶改帶給地方政府的最大壓力，也是近年來農(nóng)民工市民化進程較慢的重要原因。針對這個問題，《意見》提出加強基本公共服務(wù)財力保障，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，同時提出了“優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)預(yù)期”等務(wù)實而又積極的應(yīng)對方法。
實際上，要填平城鄉(xiāng)不同戶籍之間的權(quán)利和福利鴻溝，確實不是一時之功。但取消農(nóng)業(yè)戶口，實際上開啟了“城鄉(xiāng)平權(quán)時代”的序幕。方向已定，事在人為。逐步弱化或剝離附著在戶籍上的福利待遇，進一步加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域間、不同規(guī)模城市間及城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距，特別是給農(nóng)民工同城待遇，是下一步深化改革的著力點。
城鄉(xiāng)二元戶籍制度，事實上已經(jīng)和土地、就業(yè)、社保等各項制度內(nèi)嵌在一起，深化改革難度不小。但改革是最大的紅利，積極穩(wěn)妥地聯(lián)動推進一系列配套改革，是深化戶改的必由之路，也將為穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生提供強大的動力。
