以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月02日
星期二
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
在日前舉行的2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇上，京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略再次成為熱議主題。但釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利、把握協(xié)同發(fā)展帶來的重大機(jī)遇都繞不過一個(gè)最基礎(chǔ)的問題：京津冀協(xié)同發(fā)展如何可持續(xù)。
京津冀一體化發(fā)展已經(jīng)不是新的議題，據(jù)北京大學(xué)秘書長，發(fā)展規(guī)劃部部長楊開忠介紹，改革開放以來已經(jīng)有數(shù)次提出協(xié)同發(fā)展的口號(hào)。第一次八十年代初，就提出過京津塘發(fā)展；第二次十一五規(guī)劃中，京津冀都市圈的區(qū)域規(guī)劃在經(jīng)歷了反復(fù)后，以失敗告終。楊開忠認(rèn)為這次的不同之處在于，京津冀協(xié)同發(fā)展被提升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新模式。
今年年初，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展面臨最大的挑戰(zhàn)就是可持續(xù)發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，需要首先解決的問題便是水資源的有效利用。
“從我們整個(gè)國家來講，現(xiàn)在的水資源利用的缺口，供需的缺口已經(jīng)高達(dá)8%，500億立方，我們每年的水資源的需求總量是6000多億立方，如果用水的效率不提高，2030年這個(gè)缺口會(huì)達(dá)到38%”韓俊介紹說。
據(jù)悉，城鎮(zhèn)化率每增長1%，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水量降低0.7%，我國農(nóng)業(yè)用水占到62%，河北的農(nóng)業(yè)用水占70%。中國生產(chǎn)一公斤的谷物大約需要0.96立方米的水，是發(fā)達(dá)國家的兩倍。對(duì)此韓俊稱我國農(nóng)業(yè)灌溉水資源的利用系數(shù)如果從0.5提高到0.62就可以省下300億立方米的水，而目前河北每年地下水的超采大約是56億立方左右，所以改善農(nóng)業(yè)水資源的管理在京津冀的協(xié)同發(fā)展過程中變得前所未有的重要。
數(shù)據(jù)顯示，河北現(xiàn)地下水開采總量為156億立方米，超采56億立方米。30年以來，河北累計(jì)超采達(dá)到了1500多億立方米，超采面積占國土面積的35%。今年中央財(cái)政拿出63億，在河北實(shí)施地下水超采的綜合治理。
而水資源高效利用的問題不僅出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)為重的河北省，據(jù)專家分析，現(xiàn)階段北京人口數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本地水資源的承載能力。
2000年到2012年，北京人口增長了700萬，北京的用水量卻從40億立方米減少到36億立方米。雖然北京的節(jié)水在改善用水結(jié)構(gòu)方面有很大改善，但經(jīng)有關(guān)部門測算，過去15年，北京的地下水降低了12米。而北京水資源的人口承載能力為1600萬，目前超載2100萬。
京津冀協(xié)同發(fā)展一定要解決水的問題，要抓住嚴(yán)重缺水和粗放用水的主要矛盾，大規(guī)模的推廣節(jié)水改造的技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、完善用水價(jià)格的調(diào)整機(jī)制成為可持續(xù)發(fā)展的題中應(yīng)有之義。對(duì)此，韓俊提出用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明有效建設(shè)。
山西清徐縣實(shí)行水包產(chǎn)到戶的試點(diǎn)試驗(yàn)，明晰農(nóng)民對(duì)水的初始的產(chǎn)權(quán)，搭建水權(quán)的交易平臺(tái)。也就是說，農(nóng)民的水用不完可以轉(zhuǎn)讓，農(nóng)民自己成立用水協(xié)會(huì)管理用水。該縣去年的地下水位提升了1.76米，一年節(jié)約了2029萬立方米農(nóng)業(yè)用水量。
“現(xiàn)在的京津冀地區(qū)已經(jīng)探索出工程節(jié)水方案，中央財(cái)政向河北投63億資金實(shí)驗(yàn)綜合性節(jié)水的措施”韓俊直言，“說如果不節(jié)水的話，我們解決京津冀一體化發(fā)展是沒有出路的。”
