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2025年09月02日
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黃昏時分，北京玉泉山麓的北塢公園，一棵大槐樹下，一群人執(zhí)手?jǐn)⑴f，歡聲笑語隨風(fēng)而散。他們是公園的原住居民，也是北塢由亂象叢生的城中村變身城市“綠肺”的見證者、參與者。“不敢想，5年前我家就擠在大槐樹下的破平房里。”一村民感慨著。
這一切，源于海淀在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由市場開發(fā)主導(dǎo)變?yōu)檎С帧㈡?zhèn)村主導(dǎo)、村民主體的創(chuàng)新，源于村民從“要我拆”到“我要改”的嬗變。
青龍橋
村民自主確定改造方案
長期以來，城市化是以一個個開發(fā)建設(shè)項目推進(jìn)的，村民在其中往往成為“被拆遷”的客體。
在頤和園北宮門外，有六百年歷史的青龍橋古鎮(zhèn)因為十幾年來修地鐵、建五環(huán)路、房地產(chǎn)開發(fā)等五次拆遷，被分割成6個城中村。在這些被“遺忘”的城市邊角里，環(huán)境壓力大，改造難度大，村民改善呼聲高。
對此，政府幫助鎮(zhèn)村建立“零盈利、全封閉”方式運作的公司，通過村集體企業(yè)確保資源全部用于改造，確保村民成為改造主體及合理安置。
2013年初，青龍橋地區(qū)在鎮(zhèn)政府主導(dǎo)下，村民代表大會反復(fù)討論確定自主改造方案。這個十余年改不了、動不得的區(qū)域僅用118天就完成拆遷騰退，政府跨區(qū)域統(tǒng)籌建設(shè)安置房。騰退出的40公頃土地中的30%建設(shè)城市配套設(shè)施，平衡部分騰退改造資金，剩下70%進(jìn)行綠化，升級頤和園周邊環(huán)境。
東升鎮(zhèn)
村民股東分紅1.8萬
海淀城鄉(xiāng)接合部的違建出租房隱患重重，但為了能多收房租，不少村民攢點錢就琢磨把原有民房加蓋一層。隨著村民自主式改造的推進(jìn)，越來越多的人發(fā)現(xiàn)，環(huán)境好了，收入也并未因拆除違建而減少。
“過去我家私蓋的三層小樓租給幾十個人，一年收入十萬元，但那環(huán)境連我們都受不了。”北塢村村民郭桂英說，“現(xiàn)在家邊就是公園，還住上回遷樓，分了三套房，兩套被政府整體躉租作公租房，一年也有十萬元進(jìn)賬。”
東升鎮(zhèn)把上世紀(jì)一些廢舊企業(yè)廠房，以自我建設(shè)、自主經(jīng)營、只租不售方式升級改造為科技園。建成3年，這塊面積僅300畝的科技園年產(chǎn)值已達(dá)103億元，地方稅收6.2億元。
東升鎮(zhèn)農(nóng)民以集體土地、資產(chǎn)入股，還當(dāng)上了科技園股東。今年初分得1.8萬元紅利的村民張金虎說：“我們不僅是股東，還在園區(qū)上班拿工資，現(xiàn)在城里人都羨慕我們！”
玲瓏巷
聯(lián)動改造村民上樓
雙泉堡曾是一個規(guī)模超過“蟻族村”唐家?guī)X的城中村，這里原規(guī)劃為城市楔形綠地，因為資金無法平衡，十幾年無法落實，環(huán)境持續(xù)惡化，當(dāng)?shù)卣磕暌贸?000萬元進(jìn)行日常管理，仍然杯水車薪。這樣的“骨頭”在海淀并不少見。
然而，規(guī)劃方式的務(wù)實創(chuàng)新，促進(jìn)了雙泉堡的新生。在海淀協(xié)作規(guī)劃平臺的幫助下，雙泉堡經(jīng)過2年調(diào)研已完成控制性規(guī)劃。重新規(guī)劃后該地區(qū)68%的土地仍用于綠化，32%用于安置村民，同時規(guī)劃建設(shè)科技園平衡資金。
西八里莊玲瓏巷曾創(chuàng)下開發(fā)立項19年未騰退紀(jì)錄，資金難以平衡是“死結(jié)”。去年，海淀啟動五路居與玲瓏巷統(tǒng)籌改造聯(lián)動工程，用五路居退出的低端產(chǎn)業(yè)用地建房安置兩地村（居）民，同時在玲瓏巷規(guī)劃建設(shè)科技商務(wù)園區(qū)，實現(xiàn)村民上樓、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)提升、園區(qū)發(fā)展。
