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2025年07月17日
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昨日，由新京報社、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心聯(lián)合主辦的“2014中國城鎮(zhèn)化與企業(yè)家論壇”舉行，政府官員、專家、企業(yè)界人士共同為京津冀協(xié)同發(fā)展出謀獻策。
多位專家在發(fā)言中表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，應(yīng)尋求體制和改革創(chuàng)新，打破壟斷壁壘，尋求公共服務(wù)均等化。全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森表示，京津冀協(xié)同發(fā)展需要承擔更多改革試點的責任。
“改革”“公共服務(wù)均等化”等被反復(fù)提及
此次論壇主題為“京津冀政策紅利與企業(yè)家機遇”。出席論壇的包括全國人大財經(jīng)委、國家發(fā)改委、住建部；京津冀三地相關(guān)委辦局、區(qū)縣政府官員，以及專家、企業(yè)界人士。
對于舉行該論壇的初衷，新京報社社長戴自更說，是希望為各職能部門的官員和企業(yè)家對京津冀協(xié)同發(fā)展的政策解讀、商業(yè)機遇，提供一個風向和交流的平臺，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，向深度和廣度拓展。
“改革試點”、“制度創(chuàng)新”、“公共服務(wù)均等化”等，在論壇上成為發(fā)言人士反復(fù)提及的詞匯。
未來將研究三地互認醫(yī)療檢查結(jié)果
“重中之重是堅持推動市場一體化的改革，”全國人大常委會委員，全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森說，主要是在金融、土地、人力資源和公共服務(wù)、信息技術(shù)等方面，進行區(qū)域一體化的改革，比如可借助上海自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點的經(jīng)驗，研究發(fā)展自由貿(mào)易發(fā)展園區(qū)，整合推動平臺，深化天津濱海新區(qū)的配套改革試點。“試點是我們改革的一個重要經(jīng)驗，”他說，“要堅持改革試點先行，給地方更多的自主權(quán)進行試點。”
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵則認為，基礎(chǔ)設(shè)施均等化、公共區(qū)域一體化等，都是“表面文章”，“更重要的是我們的戶籍制度改革”，他說，只有在中小城市之間進行戶籍制度有效的對接和穩(wěn)步的推進，才能和北京等地的公共服務(wù)體制更有機地協(xié)調(diào)起來。
北京市衛(wèi)計委主任方來英在談及公共服務(wù)均等化時說，目前已經(jīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展上開展了大量工作，像北京朝陽醫(yī)院和河北燕達醫(yī)院已展開合作，北京衛(wèi)計委也已經(jīng)與河北有關(guān)部門簽署了推動京津冀協(xié)同發(fā)展的意見，并得到河北和天津的支持。他表示，未來需要化解和突破政策層面的障礙，如令三地的檢查結(jié)果互認，三地醫(yī)生資質(zhì)互通等。
京津冀發(fā)展關(guān)鍵詞
【交通】
京津冀交通應(yīng)以鐵路為主干網(wǎng)
北京市交通委計劃處處長王少輝認為，未來京津冀的交通規(guī)劃一定要在鐵路網(wǎng)上加密加強。目前雖然區(qū)域鐵路平均密度很高，但鐵路層級不夠，貨運、客運混雜，路線不清晰，容量不夠。
王少輝希望，未來的交通規(guī)劃以鐵路為主干網(wǎng)，高速路為補充，樞紐為換乘，在這種體系下才可以轉(zhuǎn)變客運和貨運過多依靠高速公路的局面。“京津冀鐵路網(wǎng)有8000多公里，未必都發(fā)生了效益，所以存量上解決問題，適度地發(fā)展增量。”
中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵則認為，帶動一些中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一般性公路的建設(shè)很重要。他建議，企業(yè)家投資也要跟著交通走，“這是世界區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個普遍規(guī)律，任何一個投資都要跟著交通半徑去選擇。”
交通規(guī)模不能無限地攤大餅
北京市社科院副院長趙弘說，區(qū)域發(fā)展中，周邊的衛(wèi)星城和主城之間不能太近；其次，衛(wèi)星城和主城間一定是通過一站式的鐵路到達；第三是規(guī)模，不能無限地攤大餅，要形成緊湊式的相互聯(lián)系。
他舉例說，從天津的家到北京南站，再到北京工作地，要花費兩三個小時，不是很緊湊。應(yīng)通過加快建設(shè)市郊鐵路，把北京周邊帶動起來。趙弘透露，近十年北京新增的人口，朝陽海淀和昌平占了50%，而延慶、平谷和密云只有2%，這表明如果沒有市郊鐵路，人員很難均衡布局。更不要談京津冀區(qū)域范圍內(nèi)，人口均衡布局。
【規(guī)劃】
河北應(yīng)把生態(tài)走廊空余出來
北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長、北京市規(guī)劃委員會總規(guī)劃師施衛(wèi)良介紹，北京正在修改總規(guī)，去年開始就會同河北、天津的相關(guān)部門進行三方規(guī)劃基礎(chǔ)工作。各方的發(fā)展訴求，都在一張圖上進行統(tǒng)籌。
他說，三地會商的時候也有不一致的地方。從環(huán)京津的角度看，目前河北已經(jīng)編制和批準的規(guī)劃里，很多城市是圍繞著北京的邊界布局，“我們更希望它的布局是沿著我們城市發(fā)展的放射走廊，而相應(yīng)地把我們的生態(tài)走廊空余出來。”施衛(wèi)良說，河北原來的規(guī)劃可能會有調(diào)整，目前北京也在跟河北協(xié)商。
北京大學秘書長、發(fā)展規(guī)劃部部長楊開忠表示，今后京津冀地區(qū)也可能借鑒國外首都圈的發(fā)展經(jīng)驗，研究制定中國的首都圈法，依法制定區(qū)域發(fā)展長效機制。
新區(qū)建設(shè)不單靠一個市或縣
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說，新區(qū)的建設(shè)不能單靠一個市或縣的力量。他說自己曾研究過北京2004版的規(guī)劃，要搞12個新城。但如果讓各縣搞，搞來搞去就是縣城。
他舉例說，深圳、浦東和天津濱海新區(qū)都是集全國之力，不是一個市、一個縣就可以搞起來。新區(qū)新城到底投資、管理和建設(shè)的主體是誰，一定要聚焦。不是說搞一個新城，一個新區(qū)，畫一個圈，搞幾平方公里就可以了。一個平方公里至少投一個億，企業(yè)才會進駐。
【城鎮(zhèn)化】
最大挑戰(zhàn)是可持續(xù)發(fā)展
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認為，集體建設(shè)用地入市的改革必須要有配套的措施，必須要符合規(guī)劃，必須合法取得，在土地市場公開交易，而且實行稅收的調(diào)節(jié)，集體建設(shè)用地入市的收益真正讓農(nóng)民共享，防止出現(xiàn)小官大貪。
他認為，京津冀協(xié)同和推進新型城鎮(zhèn)化過程中，面臨的最大挑戰(zhàn)是可持續(xù)發(fā)展。京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)非常脆弱，空氣污染是現(xiàn)在所有老百姓最關(guān)心的問題，水土資源的短缺和污染越來越影響我們的生產(chǎn)和生活，大城市交通擁堵越來越突出，影響到城市規(guī)模效應(yīng)的真正發(fā)揮。
全國人大財經(jīng)委副主任委員彭森說，可以開展新興城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革的試點，重點推進北京非首都核心功能向外疏解。
不提倡搞“農(nóng)民上樓”
住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉表示，京津冀協(xié)同發(fā)展不能光看城市，村鎮(zhèn)建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮更大作用。“有些村鎮(zhèn)大規(guī)模拆遷并點后，宅基地剩下30%給農(nóng)民，這種做法全世界都沒有。”他認為，要盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，不得盲目拆村并點。
“我們不提倡搞農(nóng)民上樓。”趙暉說，很多村莊修了一些路，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施也都有，即使改善也不需要花很多錢，“300萬，500萬就可以搞得很好。”但是很多地方搞“新農(nóng)村社區(qū)”，有的以“三化”名義搞拆村并點，重建行政村，可能要花費3億元，這還不算浪費掉的資源。“農(nóng)民沒有辦法，在陽臺上養(yǎng)鴨子，這不是我們要的城鎮(zhèn)化。”
