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2025年07月19日
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2014年中央1號文件指出,在推動農業現代化的過程中,“要加大農業科技創新平臺基地建設和技術集成推廣力度,推動發展國家農業科技園區協同創新戰略聯盟,支持現代農業產業技術體系建設。”賽迪方略開發區研究中心徐楠認為,推動發展新型城鎮化經濟,需以農業科技園區為依托。對此,她還同時提出了五條具體的建議。
充分發揮農業科技園的技術推廣及輻射帶動作用
如何充分發揮農業科技園的技術推廣及輻射帶動作用?徐楠提出了三點建議。
首先,科學確立技術創新方向。與地方農業優勢品種相結合,著重發展現代生物技術,如育種技術、基因技術、細胞技術、胚胎技術及農信信息技術等,同時注重開展各種特種養殖和特色農業。
其次,完善農業科研體系。按照市場經濟發展的要求,將不同類別的科研項目、中長期科研項目、科技推廣項目、科技攻關項目,歸口到相應的管理單位,實現農業科研成果資源的最佳配置。
再次,創建網絡化技術推廣體系。促導農業科技園區周邊農民使用優良品種、采用先進工藝、推廣普及各類高新技術和適用技術。在此基礎上,輻射帶動周邊地區農業和農村經濟的全面技術高效發展。
立足本地資源優勢,積極發展新型城鎮產業
對于該如何立足本地發展新型城鎮產業,徐楠表示,既要大力發展農村和城鎮的第二、三產業,提高非農經濟生產總值占國民經濟中的比重,形成其支柱型產業,還要注重主導產業選擇,把當地的資源優勢和市場需求相結合,以形成特色產業為依托,其他相關產業協同發展,行業內相關企業集中生產,充分發揮城鎮工業的潛在優勢。
此外,她還強調應注重第三產業發展,大力發展城鎮的非農經濟,提高城鎮居民的生活質量,同時為農村勞動力的轉移提供就業空間。
加速推進農村土地流轉,順利實現農民向市民過渡
加速推進農村土地流轉,順利實現農民向市民過渡,也是推動發展新型城鎮化經濟,重要環節。
徐楠認為,要加速建立土地流轉組織體系,如土地轉讓市場,各種中介服務機構,有關法規條例及相應的監督管理組織,土地金融組織以及其他必要的配置服務組織和設施系統等。“此外,還應當在適時保留進城農民土地承包權的前提下,鼓勵和支持進城農民讓出承包土地使用權,促進土地向種田大戶集中,實行科學規劃、土地有償使用和嚴格用途管制,通過連片開發集約利用土地。對于進城農民原有的宅基地可以按一定標準置換城鎮住宅用地。”她補充道。
培育扶持現代農業龍頭企業,推動農業產業化進程
對于現代農業龍頭企業的培育和扶持,徐楠也提出了自己的看法。
首先,要鼓勵引導龍頭企業采用新生產加工技術,支持龍頭企業實施現代農業高技術產業化示范工程,在各地的工業聚集區建立或租用標準化廠房,實行標準化生產,發揮產業集群效應。
其次,要刺激龍頭企業進行開拓創新,對其產品制定營銷戰略,提高企業的經營管理水平,增強企業的核心競爭力,盡快形成一批產業相關力度高,生產設備先進、經濟實力雄厚、對經濟帶動能力較強的龍頭企業和企業集團,創造扶植一大批農產品品牌,提升其知名度和美譽度。
另外,還需支持龍頭企業采取多種形式的改革,如股份制、股份合作制,以及兼并、收購、租賃、轉讓等多種形式,整合資本、技術、人才等要素,從而實行現代企業管理制度,增強企業發展活力和發展后勁。
繼續加強政府在政策、資金、人才方面的扶持力度
徐楠最后還強調了要加大科技支持、金融支持、人才流動等政策層面的支持。
在科技支持政策層面,她認為可以在設立“農業科技園區專項”基礎上,把相關的科技攻關計劃、科技成果轉化基金、農業技術引進計劃、龍頭企業支持計劃、農業產業化示范工程、農業科技推廣計劃等項目向園區傾斜,把園區作為一個區域性的農業科技創新基地加以穩定、連續地支持。
在金融支持政策層面,徐楠指出金融機構可對園區內企業流動資金貸款、技術改造和科技開發貸款,每年在信貸計劃中專項安排,優先評估、審批和使用。簡化園區企業貸款手續,縮短貸款評估和審批時間,對信用好、產品適銷對路,符合園區發展方向,具有一定規模的企業,給予信貸支持。
在人才流動政策層面,她指出應該把農業科技園區作為農業科技創新基地,與農業科研結構同等看待,建立相應的人事管理、職稱管理等新制度,并加強人才流動,制定類似“博士后流動站”的政策,管理各類人才參與園區科技開發和成果產業化。
農業科技園區作為我國農業現代化建設中涌現出的一種新型農業發展與成果轉化模式,必將是實現農業現代化的有效載體。徐楠最后說道,“國家農業科技園區已經成為現代農業發展的新模式、農業產業化的新起點和農村經濟新的增長點,也會成為探索如何實現新型城鎮化的有效路徑之一。”
