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2025年09月02日
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日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造工作力度，力爭超額完成2014年目標(biāo)任務(wù)，并提前謀劃2015年至2017年棚戶區(qū)改造工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，截至7月底，全國已開工包括棚改在內(nèi)的保障性安居工程590萬套，基本建成340萬套，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的84％和70％。截至6月底，中央財政已下?lián)?014年城鄉(xiāng)保障性安居工程棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金1300多億元。
“政府的住房政策，正從過去以住房市場調(diào)控為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐耘飸魠^(qū)改造、住房保障和住房供應(yīng)體系建設(shè)為重點。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉表示。
棚改提速：緩解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾
數(shù)據(jù)顯示，2011年至2013年底，全國棚戶區(qū)改造累計開工1084萬戶，基本建成668萬戶。今年我國還將改造各類棚戶區(qū)470萬戶以上，改造任務(wù)比去年增加近47%，基本建成480萬套，同比增加約1.2倍。“在各類棚戶區(qū)的居民中，中低收入家庭比例高，下崗失業(yè)和退休職工、外來務(wù)工人員相對集中，實施棚戶區(qū)改造有利于加快解決上述家庭的住房困難。通過戶均45平方米以上的‘保底’安置，明顯改善了居民的住房條件與環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了‘住有所居’的住房政策目標(biāo)。”劉洪玉說。
住建部政策研究中心副主任張鋒介紹，棚改范圍從最初的煤礦棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大到林區(qū)、墾區(qū)、城市和國有工礦棚戶區(qū)改造，又從推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造，到逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。近年來，又把鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)納入改造政策支持范圍。
與此同時，土地、稅收和信貸等支持政策更完善，系統(tǒng)性更強(qiáng)。“政府的政策支持與市場機(jī)制有效結(jié)合，發(fā)揮保本微利的開發(fā)性金融作用，為大規(guī)模棚改提供了成本更低、來源穩(wěn)定的融資渠道。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所房地產(chǎn)研究室副主任劉衛(wèi)民表示，實施棚改，完善配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力，也能夠有效緩解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾。
拆遷安置：政策創(chuàng)新讓利于民
在吉林長春，為保障棚戶區(qū)被拆遷居民，特別是低收入困難家庭和殘疾人等弱勢群體能“遷得出、住得進(jìn)、住得起”，長春市出臺政策，將產(chǎn)權(quán)調(diào)換調(diào)整為房屋安置方式，對選擇房屋安置的被拆遷人按原住宅建筑面積拆一還一，推出49平方米、54平方米、64平方米三種標(biāo)準(zhǔn)戶型。為保證被拆遷居民按時回遷，項目建設(shè)單位向拆遷管理部門足額繳納拆遷補(bǔ)償安置資金，確保補(bǔ)償安置工作落到實處，保證被拆遷居民“遷得出”。
在四川成都，棚戶區(qū)改造已經(jīng)形成了一套以“模擬搬遷”為核心的舊城改造搬遷工作方法。搬不搬，怎么搬，都是群眾自己說了算，充分尊重民意。如果居民同意改造戶數(shù)未達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%，房屋征收部門終止模擬搬遷；如果改造范圍內(nèi)95%以上戶數(shù)認(rèn)為模擬搬遷補(bǔ)償方案不符合《征收條例》規(guī)定，房屋征收部門組織由居民和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案；如果簽訂模擬搬遷協(xié)議的戶數(shù)沒有達(dá)到改造范圍內(nèi)總戶數(shù)95%的，則終止模擬搬遷……
深圳、西安等地在棚改過程中，發(fā)揮政府作用的同時引入市場機(jī)制，在兼顧各方利益，特別是在保護(hù)棚改對象合法權(quán)益的前提下，實現(xiàn)了部分“城中村”改造，破解了城市土地二元結(jié)構(gòu)的難題。“棚戶區(qū)改造的推進(jìn)，一方面完善了城鎮(zhèn)的功能，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，另一方面改善了人居環(huán)境，解決了部分群眾的住房困難，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧。”張鋒說。
破解難題：引導(dǎo)社會資本共同參與
新一輪棚改啟動以來，短期內(nèi)各地棚戶區(qū)改造工程大量實施，“從目前來看，資金缺口大是棚戶區(qū)改造面臨的關(guān)鍵難題之一。”劉衛(wèi)民指出。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，棚戶區(qū)改造除了政府補(bǔ)貼外，更多的還需要市場化融資。“棚改籌資鼓勵各地因地制宜，各地的情況千差萬別，土地情況、財政能力、房地產(chǎn)形勢都不同，中央應(yīng)該鼓勵地方創(chuàng)新融資模式。”劉衛(wèi)民表示。
江西南昌明確了“1＋6＋X”的棚改融資模式：1代表市土地儲備中心；6是6家市屬國有投融資平臺，參與與市政、地鐵建設(shè)相關(guān)的棚改項目出資；X即社會資本，在確保控規(guī)和業(yè)態(tài)的前提下，對收支能夠平衡的棚改項目規(guī)范條件引導(dǎo)社會資本參與。河南允許社會資本通過特許經(jīng)營權(quán)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，探索公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)開發(fā)相結(jié)合的長效機(jī)制，實現(xiàn)公商協(xié)同、以商補(bǔ)公。
根據(jù)第六次人口普查資料，目前我國還有12%的城市家庭居住在1980年之前建設(shè)的住房里，有近三分之一的居民住在非正規(guī)住房里。“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、商品住房價格過高、保障性住房有效供給不足、城鎮(zhèn)化質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力需要進(jìn)一步提高的大背景下，通過實施大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，可以取得一舉多得的效果。”劉洪玉說。
針對棚戶區(qū)改造下一步工作，劉衛(wèi)民提出，今后棚戶區(qū)改造要與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，在規(guī)劃上做好有效銜接。同時，要精簡棚戶區(qū)改造項目的審批流程，縮短建設(shè)周期，讓拆遷家庭盡早回遷。此外，要更加重視拆遷工作，讓拆遷居民的利益訴求盡早、暢通地反映出來。
