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2025年07月18日
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去年末今年初，自貿(mào)區(qū)競逐“遍地開花”，年初就有12個省市的自貿(mào)區(qū)方案進入多部委聯(lián)合調(diào)研的階段，不過，隨后由于各地自貿(mào)區(qū)方案在細節(jié)上仍需完善，最終的批復(fù)被擱置。如今，面對GDP增速下行壓力，多地再次籌劃新的自貿(mào)區(qū)方案。
國務(wù)院總理李克強在達沃斯論壇開幕式也表示，將適時對上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗進行總結(jié)，將可復(fù)制的經(jīng)驗，在面上向全國其他地區(qū)逐步推廣。
扎堆
多地加緊籌劃自貿(mào)區(qū)方案
近日，有消息稱，國務(wù)院已向商務(wù)部下達通知，要求協(xié)助天津、廣東兩地進行自貿(mào)區(qū)的框架設(shè)計。對此，《經(jīng)濟參考報》記者從兩地相關(guān)渠道獲悉，最新申報方案的確在籌備中，預(yù)計在年底前敲定初步框架。
此外，四川成都、安徽合肥、寧夏銀川、遼寧沈陽等地也都紛紛著手設(shè)計自貿(mào)區(qū)方案，其中，合肥的申報初稿已經(jīng)編制完成。
實際上，早在2008年3月，國務(wù)院批復(fù)了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，明確表示東疆保稅港區(qū)在“條件成熟時，進行建立自由貿(mào)易港區(qū)的改革探索”。不過之后天津自貿(mào)區(qū)被擱置，業(yè)內(nèi)人士認為，從上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立的條件來看，自貿(mào)區(qū)的根本含義是包含金融開放、自由，但是，天津的經(jīng)濟情況實際上還無法承載自貿(mào)區(qū)需要的結(jié)構(gòu)支撐，并且自由貿(mào)易港區(qū)的想法與東疆保稅港區(qū)已經(jīng)獲得的現(xiàn)有政策非常接近。
“按照中央的要求，天津的自貿(mào)區(qū)需要和上海有不一樣的特色，除了東疆保稅港區(qū)外，重新籌備的申報方案中將把濱海新區(qū)也囊括進來，不過金融租賃仍是一張主打牌。”一位天津東疆保稅港區(qū)相關(guān)知情人士透露。今年8月20日，天津市自貿(mào)區(qū)研究院正式成立。
據(jù)悉，廣東自貿(mào)區(qū)的總體方案已在6月底征求過兩輪國家相關(guān)部委的意見，廣東自貿(mào)區(qū)覆蓋四塊區(qū)域，分別為南沙新區(qū)保稅區(qū)，前海新區(qū)、橫琴新區(qū)以及廣州白云機場綜合保稅區(qū)。與之前的方案相比，最新方案將更多地復(fù)制借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗。
其中，今年8月，一行三會達成共識，共提出了26條支持深圳前海金融改革創(chuàng)新的意見，具體來看，比如證監(jiān)會同意深交所在前海設(shè)立私募產(chǎn)品的跨境投融資平臺，允許符合條件的境內(nèi)外機構(gòu)和個人參與投資交易，允許境外企業(yè)到該平臺以債權(quán)、股權(quán)等方式進行融資；央行同意前海企業(yè)的境外母公司或控股公司根據(jù)市場需求，到境內(nèi)市場發(fā)行人民幣債券，允許其將募集的資金調(diào)到境外使用。銀監(jiān)會除了支持前海設(shè)立金融租賃公司外，還支持現(xiàn)有信托公司在前海落戶，同意獲得離岸業(yè)務(wù)牌照的中資銀行在前海分支機構(gòu)取得離岸牌照。保監(jiān)會同意前海開展“深港通”試點，從再保服務(wù)率先做起。
在四川，近期發(fā)布的一份《成都市學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗方案》中，明確了6方面內(nèi)容，包括實施擴展境外融資渠道；擴大人民幣跨境使用；開展有利于總部經(jīng)濟發(fā)展的金融業(yè)務(wù)；建立跨境電子商務(wù)結(jié)算制度；推進有利于外商直接投資的結(jié)匯制度改革；以及開展外商投資企業(yè)資本金意愿結(jié)匯制試點。
捷徑
集中借鑒“上海經(jīng)驗”
據(jù)了解，在這些籌備自貿(mào)區(qū)的省市，其申報方案大都傾向于借鑒上海經(jīng)驗。近日，上海市政府副秘書長、自貿(mào)試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任戴海波表示，目前，上海自貿(mào)區(qū)各項改革措施正接受第三方研究機構(gòu)和市場主體的評估，管委會將于一周年時推出評估報告，屆時上海可能推出超過36條可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗。
上海自貿(mào)區(qū)管委會副秘書長李軍也透露，自貿(mào)試驗區(qū)管委會已初步制定了金融功能發(fā)展指導(dǎo)意見。自由貿(mào)易賬戶體系建設(shè)依然是區(qū)內(nèi)金融創(chuàng)新的重點和核心內(nèi)容，也是金融創(chuàng)新的載體和平臺。截至目前，上海自貿(mào)試驗區(qū)已完成境外投資79項，涉及資金17億美元。
業(yè)內(nèi)分析人士指出，對于我國的自貿(mào)區(qū)而言，貿(mào)易自由化、投資便利化是其承擔(dān)的主要功能。在貿(mào)易自由化方面“離岸貿(mào)易的最核心要點是解決跨國公司的資金管制問題，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)允許搞一個國際資金池和國內(nèi)資金池，當(dāng)中設(shè)計有互聯(lián)互通的管道，力圖實現(xiàn)外匯資金集中運營，以便建立跨國企業(yè)的全球資金管理中心。”東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇認為，另外，投資便利化也應(yīng)該是雙向的，鼓勵中國資本從自貿(mào)區(qū)向海外直接投資“鼓勵成立對外私募股權(quán)投資基金，探索發(fā)展并購?fù)顿Y基金、風(fēng)險投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新，逐步開展個人境外直接投資試點，并提供相應(yīng)的中介服務(wù)，支持富余產(chǎn)能向境外有序轉(zhuǎn)移，讓自貿(mào)區(qū)同時成為中國資本走向世界的平臺，大力推進‘走出去’戰(zhàn)略。”
同時，自貿(mào)區(qū)也是金融市場國際化的試驗田。從上海自貿(mào)區(qū)的實踐來看，建立自由貿(mào)易賬戶體系，正是在嘗試部分打通離岸和在岸市場，允許資金在一定的范圍或者限額內(nèi)相互滲透，在風(fēng)險可控和效率提升的前提下，逐步放開資本賬戶管制。
目前來看，籌備自貿(mào)區(qū)的省市也大都著眼于人民幣跨境使用和拓寬投融資渠道等方面的內(nèi)容，
與境外貿(mào)易對接方面，深圳前海將對接香港、福建將對接臺灣、廣西云南將對接?xùn)|盟，天津則對接?xùn)|北亞等。
效應(yīng)
地方欲借自貿(mào)區(qū)拉動GDP
盡管中央再三強調(diào)，自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新而不是政策優(yōu)惠，但一些地方在申報時仍帶有傳統(tǒng)的“特區(qū)”思維、“開發(fā)區(qū)”思維，希望爭取一些優(yōu)惠政策，帶動經(jīng)濟發(fā)展。比如，某些省份并沒有選擇省內(nèi)開放基礎(chǔ)最好的區(qū)域申報自貿(mào)區(qū)，而選擇經(jīng)濟發(fā)展比較滯后的區(qū)域，暗含拉動GDP的意味。
安邦咨詢首席研究員賀軍認為，自貿(mào)區(qū)在市場開放方面具有“樣板”意義，如果試點成功，今后可能在全國擴大。“對本屆政府來說，需要找到一些戰(zhàn)略支點，作為經(jīng)濟發(fā)展和改革的支點。自貿(mào)區(qū)就是政策特區(qū)，有特殊政策，就可能有新的發(fā)展機會。地方政府對此當(dāng)然很熱衷，都希望獲得這樣的資格。地方政府競相爭取，中央會面臨如何平衡的問題。”
中國社科院金融重點實驗室主任劉煜輝指出，過去無論搞“特區(qū)”還是“開發(fā)區(qū)”，通行的做法就是畫圈，畫完后把相應(yīng)特權(quán)注入圈內(nèi)，產(chǎn)生一個政策紅利。這樣做雖然會帶來一定的經(jīng)濟繁榮，但政府權(quán)力也被大大強化。而自貿(mào)區(qū)要做的，恰恰是政府權(quán)力的減法。
在復(fù)旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任張軍看來，各省市自貿(mào)區(qū)內(nèi)的核心問題是市場與政府的關(guān)系。“如何把握政府與市場的邊界很難，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)要做減法，能夠明確不需要政府干預(yù)的領(lǐng)域應(yīng)該由市場來解決。一些有風(fēng)險的領(lǐng)域如金融領(lǐng)域、資本流動、人民幣兌換等需要市場和市場主體共同分擔(dān)。同時要有替補，如何讓監(jiān)管更有效。自貿(mào)區(qū)掛牌以后，政府管理體制的改革將是未來1至2年內(nèi)的重點。”張軍分析稱。
對于自貿(mào)區(qū)試點推廣的設(shè)想，年初商務(wù)部就已表態(tài)。商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽表示，“今年將繼續(xù)推動落實上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案相關(guān)試點任務(wù)，推動加強事中、事后監(jiān)管體制建立。同時，及時總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的成果；根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園(港)區(qū)。”
