國務(wù)院常務(wù)會議：新型城鎮(zhèn)化確定62地開展試點
時間：2014-09-17 20:09:34
來源：經(jīng)濟參考報 作者：梁倩
9月16日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會并作重要講話。他表示，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。李克強同時指出，應(yīng)把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”。
對于城鎮(zhèn)化的推進，李克強指出，我國各地情況差別較大、發(fā)展不平衡，推進新型城鎮(zhèn)化要因地制宜、分類實施、試點先行。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中，確定省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點，并以中小城市和小城鎮(zhèn)為重點。所有試點都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照中央統(tǒng)籌規(guī)劃、地方為主、綜合推進、重點突破的要求，緊緊圍繞建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)的投融資機制、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、促進綠色低碳發(fā)展等重點，在實踐中形成有效推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制和政策措施，充分發(fā)揮改革試點的“先遣隊”作用。并鼓勵未列入試點地區(qū)主動有為，共同為推進新型城鎮(zhèn)化作貢獻。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤令表示，新型城鎮(zhèn)化的試點名單是通過采取兼顧公平和均衡原則確定的，均衡涵蓋東部沿海和中西部地區(qū)城市，主要包括四個方面，首先是要建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，讓中央、各級政府和企業(yè)共同負擔(dān)成本；其次是建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制，調(diào)整地方的財源結(jié)構(gòu)，避免對土地財政依賴過大；另外要改善農(nóng)村宅基地制度，使宅基地發(fā)揮應(yīng)有的效益，增加農(nóng)民進城的資本；最后則是創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市模式，即進行“鎮(zhèn)改市”試點。
“試點意在強調(diào)可推廣、可復(fù)制，試點將在取得一定成效后進行評估再擴大推廣。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)展規(guī)劃部主任文輝在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，試點區(qū)域除兩個省與兩個鎮(zhèn)外，大多數(shù)是市、縣兩級，市包括地級市、縣級市以及部分省會城市。他同時指出，此次試點將以行政區(qū)劃為單位，以便有足夠的權(quán)限進行改革，并有效推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
據(jù)了解，我國57座人口百萬以上的特大城市集中了1.66億人，占全國城鎮(zhèn)人口的27%。20萬人以下的小城市與小城鎮(zhèn)，集聚了全部城鎮(zhèn)人口的51%。其中縣級單元聚集了全國新增城鎮(zhèn)人口的54.3%，是城鎮(zhèn)化的重要層級，而這也是此次將大部分試點定在縣、市的重要原因。
“從全國選取不同地區(qū)的基層單位進行綜合型社會試驗，可為推動頂層體制機制改革和基層社會經(jīng)濟全面發(fā)展提供有益探索?！蔽妮x說。
此外，李克強總理對城鎮(zhèn)化要求做了具體闡述。他指出，新型城鎮(zhèn)化貴在突出“新”字、核心在寫好“人”字，要以著力解決好“三個1億人”問題為切入點。要公布實施差別化落戶政策；探索實行轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤；允許地方通過股權(quán)融資、項目融資、特許經(jīng)營等方式吸引社會資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力；把進城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，不能讓他們“懸在半空”。要科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新保障房投融資機制和土地使用政策，更多吸引社會資金，加強公共配套設(shè)施建設(shè)，促進約1億人居住的各類棚戶區(qū)和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業(yè)。各地要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時期重點向中西部傾斜；積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在有條件的地方設(shè)立國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，鼓勵東部產(chǎn)業(yè)園區(qū)在中西部開展共建、托管等連鎖經(jīng)營，以“業(yè)”興“城”，做大做強中西部中小城市和縣城，提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化，逐步減少大規(guī)模人口“候鳥式”遷徙。
李克強強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化是關(guān)系現(xiàn)代化全局的大戰(zhàn)略，是最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，事關(guān)幾億人生活的改善。各地區(qū)和有關(guān)部門要抓在手上，干在實處，奮發(fā)有為、抓出實效，尊重基層首創(chuàng)精神，多給支持，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，用好改革創(chuàng)新的“開山斧”，著力提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，造福廣大城鄉(xiāng)群眾。
