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2025年09月02日
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“我們保定市現(xiàn)在執(zhí)行的是河北省的新標準,民用散煤、蜂窩煤的硫含量都要低于0.4%,過去省里標準是0.6%,現(xiàn)在按照北京的標準都改成0.4%了。小數(shù)點后面數(shù)字變一點,我們要補貼很多錢。”河北省保定市發(fā)改委副主任閆海清對記者說。
燒散煤對大氣的污染重。為了把煤煙污染降下來,保定市剛建了幾個大型潔凈型煤生產配送中心。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染
為應對“濃霧圍城”“十面霾伏”,國家提出要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口,率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進展,通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。
防治大氣污染區(qū)域協(xié)作破題需要頂層設計。2013年9月12日,國務院公布《大氣污染防治行動計劃》,被稱為“史上最嚴厲的行動計劃”。同月,環(huán)保部等部門發(fā)布的《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,環(huán)保一體化率先邁出步伐。
實施細則提出,到2017年底,北京市要調整推出高污染企業(yè)1200家,天津市鋼鐵、水泥產能控制在2000萬噸和500萬噸,河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上……一系列“硬指標”倒逼產業(yè)結構調整。
治理污染,跨界最難。今年4月修訂的環(huán)保法將于明年1月1日起實施,為京津冀“環(huán)保一體化”保駕護航。其中明確要求,“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施”。
“協(xié)同防治”,尤為迫切。今年5月,在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上,國家提出要把治理大氣污染和改善生態(tài)環(huán)境作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口,率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進展。
京津冀開啃“硬骨頭”。京津冀建立重污染天氣應急管理預案和聯(lián)動響應機制；水利部組織編制《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項規(guī)劃》,提出京津冀地區(qū)以水資源保護和水生態(tài)修復為重點,償還生態(tài)環(huán)境欠賬；津冀劃定高污染燃料禁燃區(qū),明確煤質要求,減少散煤使用；京津兩市近期簽署“1+5”合作協(xié)議,其中特別強調“協(xié)同開展污染治理”……
對重污染天氣要有打持久戰(zhàn)的準備
上半年國內空氣質量較差的前10個城市中,京津冀占了8個,邢臺、衡水、邯鄲等城市達標天數(shù)比例不足50%。
面對重污染天氣,環(huán)保部副部長翟青表示,一些工作體制、機制、制度建設還處于初期階段,區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控還有很大的強化空間。對重污染天氣要有打持久戰(zhàn)的準備。
多位專家表示,京津冀三地發(fā)展階段不一,產業(yè)結構也不相同,自身具備環(huán)境治理的能力也層次不一,所以在三地尋求協(xié)調一致治理環(huán)境污染方面的確存在困難。
京津冀排放、耗能等標準不一,缺乏統(tǒng)一的產業(yè)準入要求；環(huán)境空氣質量監(jiān)測、污染源監(jiān)測信息共享等基礎性工作還有待加強；高耗能、高污染產業(yè)轉移尚需時日……區(qū)域協(xié)作防治污染還面臨眾多難題待解。
相較京津,河北經濟社會發(fā)展面臨更強烈的陣痛。初步測算,河北省完成各項壓減任務,將影響1800億元產值,涉及上百萬直接和間接從業(yè)人員的就業(yè)問題。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所生態(tài)文明室副主任王海芹說,最有力的抓手就是要改變對京津冀地方政府的激勵和考核機制,推進京津冀三地協(xié)調機制。“京津冀加強合作,需要一個良好的協(xié)作機制,當前應從統(tǒng)一三地污染排放標準入手。”
但相對于統(tǒng)一排污標準等行政治理手段,王海芹更希望未來三地協(xié)同治污攻堅戰(zhàn)中更多引入市場化手段,讓政府“看得見的手”和市場“看不見的手”相互配合,為三地限定減排總量,通過碳交易等市場化治理手段推進三地環(huán)境治理。
