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2025年07月18日
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城鎮(zhèn)化是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,也是擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手,同樣是解決三農(nóng)問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。
理論界一般認(rèn)為,城市群是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi),云集相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市,以一個或兩個特大城市為中心,依托一定的自然環(huán)境和交通條件,城市之間的內(nèi)在聯(lián)系不斷加強(qiáng),共同構(gòu)成一個相對完整的城市“集合體”。
城鎮(zhèn)化是我國西部地區(qū)面臨的最大發(fā)展課題,城市群的規(guī)劃、布局和科學(xué)發(fā)展,事關(guān)未來西部城市的綜合競爭力。
成渝城市群包括重慶全域和四川成都、德陽、綿陽、樂山、眉山、資陽、內(nèi)江、宜賓、瀘州、自貢等11個城市及所轄73個縣（市）、1636個建制鎮(zhèn),幅員面積18.3萬平方公里。這么大的區(qū)域要“動”起來,不僅需要重慶與成都的“雙核驅(qū)動”,還應(yīng)以中間地帶中小城市群為城市為板塊,激活全域內(nèi)的所有城市細(xì)胞,實現(xiàn)中間地帶城市群的隆起。重慶功能區(qū)劃中的城市發(fā)展新區(qū)包括:重慶涪陵區(qū)、重慶長壽區(qū)、重慶江津區(qū)、重慶合川區(qū)、重慶永川區(qū)、重慶南川區(qū)、重慶大足區(qū)、重慶潼南縣、重慶榮昌縣、重慶璧山區(qū)及萬盛、重慶雙橋經(jīng)開區(qū),面積2.32萬平方公里。城市發(fā)展新區(qū)剛好在“2+N”的成渝城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市群線上,作為“雙核”大都市連綿帶和傳導(dǎo)中軸,是成渝城市群國家戰(zhàn)略的重要支點。
城市發(fā)展新區(qū)是新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化的示范區(qū)
改革開放以來,工業(yè)化進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)化速度進(jìn)一步提高,城鄉(xiāng)關(guān)系不斷調(diào)適。但是,城鎮(zhèn)化過程伴隨的是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大和交通擁擠、環(huán)境惡化、貧富分化等城市病的不斷積累,各地資源環(huán)境保障能力建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)矛盾愈演愈烈。我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,面對日益增多的“城市病”,未來中國城鎮(zhèn)化道路如何走?具有“后發(fā)優(yōu)勢”的成渝城市群,可以為未來我國“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化探路示范。
新型城鎮(zhèn)化,其基本特征是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化“四化合一”,在城鎮(zhèn)化過程中貫穿“以人為本”,實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動,工業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化作為工業(yè)化的空間依托,產(chǎn)城融合,城市功能完善與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升的交織。因此,城市發(fā)展新區(qū)要探索的是“四化”統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,關(guān)注的是諸如“富民興渝”、基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)民工的市民化等重大問題。
城市發(fā)展新區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,應(yīng)著眼經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)、人口分布,以城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)均質(zhì)化為切入點,以城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間實現(xiàn)財富包容性增長為目標(biāo),提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能力與城鄉(xiāng)一體化水平。其產(chǎn)業(yè)關(guān)系應(yīng)表現(xiàn)為:第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)界限模糊,并互相長入,業(yè)態(tài)豐富,同就業(yè)群體充分獲取“發(fā)展紅利”“改革紅利”“創(chuàng)新紅利”;其社會效應(yīng)表現(xiàn)為:逐步消解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)貧富差距與區(qū)域差距的縮小,實現(xiàn)“富民興渝”和全面建成小康社會任務(wù),最終實現(xiàn)城市發(fā)展新區(qū)城鄉(xiāng)一體;其環(huán)境效應(yīng)應(yīng)表現(xiàn)為:跨界水體達(dá)標(biāo)率超過80%,城鎮(zhèn)污水處理率超過80%;多種大氣污染物聯(lián)合減排,區(qū)域生態(tài)安全格局基本形成,共建綠色家園;其生產(chǎn)生活方式應(yīng)表現(xiàn)為:城鄉(xiāng)作為共同體實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)合理分工與聚集,推崇低碳和綠色的理性消費,人居環(huán)境與生活質(zhì)量得到提升。城市發(fā)展新區(qū)應(yīng)建立集群型、生態(tài)型、智能型、和諧型的城鎮(zhèn)群,成為成渝城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū),乃至全國的新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化的示范區(qū)。
城市發(fā)展新區(qū)是跨區(qū)域合作的先行區(qū)
城市發(fā)展新區(qū)是重慶未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,集聚新增產(chǎn)業(yè)和人口的重要區(qū)域,應(yīng)在城市規(guī)劃統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)等方面發(fā)揮跨區(qū)域合作的先行先導(dǎo)作用,為城市群醞釀同城效應(yīng)。
打造成渝城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū),必須淡化行政區(qū)域觀念,減少人為的分割,自覺打破行政藩籬和體制機(jī)制障礙,促進(jìn)人流、物流、資金流在經(jīng)濟(jì)區(qū)域更加暢通與融合。因此,應(yīng)加快市場培育,區(qū)域內(nèi)油、氣、電基本實現(xiàn)同類型產(chǎn)品同網(wǎng)同價,為要素的跨區(qū)流動和產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域整合,營造良好的市場環(huán)境。通過區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào),打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動方面的各種障礙,確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場,建立資源共享的跨區(qū)域的市場體系。
城市發(fā)展新區(qū)不僅在其內(nèi)部區(qū)縣之間、而且要帶動跨省市之間,建立統(tǒng)一的國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、交通規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃構(gòu)成的空間地域綜合規(guī)劃體系,強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃的橫向協(xié)調(diào)作用,變行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為都市圈經(jīng)濟(jì),使大都市連綿帶成為國內(nèi)外兩個市場對接交融的過渡帶,帶動其它地區(qū)對外開放和參與國際市場競爭。
成渝城市群支柱產(chǎn)業(yè)主要包括電子信息、汽車摩托車、裝備制造、軍工制造、軟件產(chǎn)業(yè)、石油化工、材料工業(yè)、航天工業(yè)等。這些產(chǎn)業(yè)的最大特點,就是其產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度極高,帶動力強(qiáng),容易形成龐大的產(chǎn)業(yè)鏈,能夠向西部其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)輻射,其增長極的作用突出,應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整合、協(xié)同發(fā)展,避免同質(zhì)化競爭,形成相互支撐、相互配套、互為產(chǎn)業(yè)腹地的產(chǎn)業(yè)體系格局。要積極引導(dǎo)川渝兩地企業(yè)兼并、重組,推動大型企業(yè)集團(tuán)成長。例如成渝兩地通用制造業(yè)就可以進(jìn)行細(xì)化分工,四川方面偏重重大裝備制造業(yè),重慶則以交通運輸設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表設(shè)備制造業(yè)為主,形成互補(bǔ)格局。在服務(wù)業(yè)方面,成渝城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū)也有很多值得嘗試的合作領(lǐng)域,如聯(lián)手設(shè)立區(qū)域性地方銀行,生產(chǎn)要素交易所彼此開放、相互服務(wù),打造川渝休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶、聯(lián)合申報世界級文化和自然遺產(chǎn)等等。在公共服務(wù)方面,實現(xiàn)不同群體的生活保障制度的對接,實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋和基本養(yǎng)老保險關(guān)系可轉(zhuǎn)移、制度可銜接、財務(wù)可持續(xù)。同時,基本實現(xiàn)醫(yī)療保障服務(wù)在城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)順暢,待遇互認(rèn)。
到2020年,城市發(fā)展新區(qū)的城鎮(zhèn)化率要提高到63%,常住人口達(dá)到1200萬,占全市總?cè)丝诘?6%,實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值22500億元,占全市的45%,GDP到達(dá)到10000億左右,占全市的35.1%。實現(xiàn)這樣的目標(biāo),時間緊、任務(wù)重。唯有改革創(chuàng)新,把握功能區(qū)劃與區(qū)縣定位的戰(zhàn)略機(jī)遇,緊緊抓住新型城鎮(zhèn)化內(nèi)生性要求,把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為首要任務(wù),堅持“四化”同步發(fā)展,進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域和城鄉(xiāng)功能布局,在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置,更好地推動成渝城市群及經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。
