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2025年09月03日
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達沃斯后再提“雙引擎”釋放提速信號
李克強：深化財稅金融等重點改革
1月26日下午，國務(wù)院總理李克強主持召開座談會，聽取專家學(xué)者和企業(yè)界人士對《政府工作報告》的意見建議。會上，發(fā)展研究中心吳敬璉、中國（海南）改革發(fā)展研究院遲福林、國務(wù)院參事室姚景源談到，當(dāng)前增長放緩，部分企業(yè)經(jīng)營困難，建議把更多精力放在改革上，用結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾，通過發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效率。李克強說，當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進鍵”，用好政府和市場這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長，實現(xiàn)新常態(tài)下穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，使保持中高速增長、邁向中高端水平成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。
清華大學(xué)吳曉靈、銀河證券左小蕾、中國銀行曹遠征提出，要實施松緊適度的貨幣政策，加快推進金融改革，穩(wěn)定市場預(yù)期。李克強強調(diào)，當(dāng)前多重矛盾疊加，宏觀調(diào)控難度加大，必須繼續(xù)創(chuàng)新調(diào)控思路和方式，宏觀政策既要堅持基本取向，又要動靜相宜、主動作為，圍繞區(qū)間調(diào)控實施更加及時精準(zhǔn)、有力有效的定向調(diào)控。今年要進一步深化財稅金融等重點改革，在強實體、促創(chuàng)新、惠民生、防風(fēng)險等方面更大發(fā)力。
繼22日在瑞士達沃斯世界經(jīng)濟論壇2015年年會全會發(fā)表特別致辭后，5天內(nèi)總理第二次提及要用好政府和市場這“兩只手”，打造“雙引擎”，經(jīng)濟學(xué)者普遍將此解讀為今年經(jīng)濟改革將要提速的信號釋放。中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要進一步健全市場經(jīng)濟體制，就是要進一步擺脫種種束縛，充分發(fā)揮市場的潛力和效力。李克強總理上任時提出的“凡是市場能夠做到的讓市場來做”，正是充分發(fā)揮市場潛力和效率的形象表述。而要發(fā)揮市場潛力和效率，就是要進一步推進改革。這包括充分發(fā)揮民有經(jīng)濟作用，這意味著放開微觀市場，放松各種市場管制，撤銷市場中的很多樊籬；也意味著政府將下放諸多權(quán)力，尤其是投資審批權(quán)力。因而，就政府而言，重要的是減、放、管。“減”主要包含減政，即進行行政管理體制改革。“放”是指政府向市場放權(quán)，按經(jīng)濟規(guī)律辦事。“管”的含義則是把該管的事務(wù)管好。
“全面深化改革怎么改？我覺得非常重要的內(nèi)容就是對生產(chǎn)要素進行優(yōu)化配置，這是我們?nèi)嫔罨母锏膭恿Α！眹鴦?wù)院國資委監(jiān)事會正局級專職監(jiān)事、國資委研究中心原主任李保民說，“在全面深化改革實現(xiàn)新改革、新希望、新夢想的過程中，各個要素組合還是遇到了很多深層次的體制障礙和弊端，使得其不能真正地發(fā)揮作用。比如在科技創(chuàng)新方面知識產(chǎn)權(quán)的界定問題，再比如說大家現(xiàn)在關(guān)心的混合所有制的發(fā)展，還有收入分配中一些勞動怎么通過激勵和約束機制體現(xiàn)出來等。這些方面，我們的法律法規(guī)、政策遠遠不到位。”
總理此次講話明確表示，財稅金融等重點改革今年要進一步深化。國家稅務(wù)總局稅收研究所研究員付廣軍認為，應(yīng)該繼續(xù)深化稅制改革，以改革為經(jīng)濟增長提供動力，以改革激發(fā)市場活力。他說，稅制改革是各項改革中的最關(guān)鍵因素，2014年6月30日，中共中央政治局審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》，方案明確提出“完善稅收制度”，主要目標(biāo)是建立現(xiàn)代稅收制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，同時調(diào)整中央和地方間稅收分配關(guān)系，在保持中央和地方稅收收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步合理理順中央與地方稅收收入劃分。
中國銀行國際金融研究所常務(wù)副所長陳衛(wèi)東認為，中國將在2015年深化財稅體制改革，以防范化解財政風(fēng)險。他預(yù)測，2015年，政府將通過擴大地方政府債券自發(fā)自還試點范圍和規(guī)模，剝離融資平臺的政府融資功能以及推廣使用PPP模式等，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，防范化解財政風(fēng)險。同時，為落實《深化財稅體制改革總體方案》，加快建立現(xiàn)代財政制度，政府也將加快在深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任、構(gòu)建地方稅體系等方面的步伐。
金融改革方面，中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長李雪松認為，重在深化金融體制改革。包括：改革外匯管理和人民幣基礎(chǔ)貨幣投放機制，拓展和優(yōu)化基礎(chǔ)貨幣投放渠道；放松金融管制，放寬對銀行體系的信貸額度控制和存貸比限制，取消貸款投向管制；對小微企業(yè)貸款實行差別化監(jiān)管要求，并給予充分的業(yè)務(wù)傾斜和激勵；有序推進利率市場化改革，建立健全由市場供求關(guān)系決定的利率形成機制，提高自主定價能力。完善商業(yè)銀行考核評價指標(biāo)體系，轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行單純追逐利潤、過度依賴規(guī)模擴張的經(jīng)營模式；擴大小微企業(yè)和農(nóng)民的抵押物范圍，增加信用來緩解融資的問題。
交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平認為，2015年，政府將視內(nèi)外部經(jīng)濟條件，穩(wěn)妥有序推進利率匯率市場化、資本和金融賬戶開放、人民幣國際化等各項金融改革，促進改革紅利盡快釋放，以改革創(chuàng)新來重塑經(jīng)濟增長動力基礎(chǔ)。（記者 方燁）
