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2025年07月17日
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2014年12月29日，北京市規(guī)劃委員會(huì)對(duì)《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）（簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）進(jìn)行公示，《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了今后北京新建的社區(qū)需配建不少于800平米的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房等內(nèi)容。這一《標(biāo)準(zhǔn)》將對(duì)北京的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？《城市化》雜志特邀長(zhǎng)期專注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究的中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、潤(rùn)土咨詢董事長(zhǎng)于貴紅女士發(fā)表評(píng)論。
于貴紅：從《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)的背景看，它是我國(guó)近兩年內(nèi)一系列支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策在地方上的深化。近年來，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了很多關(guān)于支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，其中比較重要的包括2013年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))，這一綱領(lǐng)性文件明確強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要進(jìn)行分區(qū)、分級(jí)規(guī)劃；2014年2月，住建部、國(guó)土部、民政部及全國(guó)老齡辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知》(建標(biāo)[2014]23號(hào))，進(jìn)一步指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)在地方上的落地工作。北京市規(guī)劃委員會(huì)出臺(tái)的這一《標(biāo)準(zhǔn)》，正是對(duì)上述政策的落地與深化。
總體來看，這一《標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)操性非常強(qiáng)，同時(shí)具有兩大優(yōu)點(diǎn)，一是將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行了分級(jí)，分為街區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)和建設(shè)項(xiàng)目級(jí)，并對(duì)三個(gè)級(jí)別的規(guī)模、配套建設(shè)、服務(wù)半徑等做出了詳細(xì)的說明，使得《標(biāo)準(zhǔn)》在具體操作中有了明確的杠桿。二是規(guī)劃細(xì)致、指導(dǎo)到位，建設(shè)單位拿到這一規(guī)定后，能夠非常明確其中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。比如，其中提到“社區(qū)場(chǎng)地高差部位的設(shè)計(jì)應(yīng)符合下列規(guī)定：坡道、臺(tái)階應(yīng)同時(shí)設(shè)置，坡道寬應(yīng)不小于1 .20m，坡道坡度應(yīng)不大于1：12。”這樣用數(shù)字說話的內(nèi)容實(shí)際操作指導(dǎo)性非常強(qiáng)，也意味著《標(biāo)準(zhǔn)》的落地速度將更快。
對(duì)于養(yǎng)老地產(chǎn)而言，雖然它是以要求的形式出現(xiàn)的，但客觀上必然會(huì)起到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的作用，一方面養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)將有硬性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范其建設(shè)，另一方面具備了這些針對(duì)性配套設(shè)施的養(yǎng)老地產(chǎn)必然將更受消費(fèi)者歡迎。更重要的是，這樣一個(gè)細(xì)致的《標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)，還將促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的進(jìn)步。目前我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上十分欠缺，很多社區(qū)中并無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，有了這個(gè)《標(biāo)準(zhǔn)》，新建社區(qū)必須配備養(yǎng)老設(shè)施，而老舊小區(qū)則可以根據(jù)需要進(jìn)行改造，這將為北京市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供非常好的場(chǎng)所和設(shè)施。我國(guó)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》中曾提到，到2015年，中國(guó)“每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”，2020年，達(dá)到35—40張。有了這一《標(biāo)準(zhǔn)》作為基礎(chǔ)設(shè)施保證，那么在北京市范圍內(nèi)，這一目標(biāo)將不難實(shí)現(xiàn)，這將極大地緩解北京養(yǎng)老床位供應(yīng)不足的現(xiàn)狀。同時(shí)它也是十分接地氣的《標(biāo)準(zhǔn)》。北京市推行的“9064”養(yǎng)老模式提出，到2020年，90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)的協(xié)助下居家養(yǎng)老。這說明，居家養(yǎng)老仍是主流。潤(rùn)土咨詢幾年來的研究數(shù)據(jù)也顯示，未來理想的養(yǎng)老方式應(yīng)是“居家養(yǎng)老+社區(qū)日間養(yǎng)老中心照料”相結(jié)合，使老人在不離開家的情況下就能接受社區(qū)的幫助，讓老百姓在居住地就近享受養(yǎng)老服務(wù)。
此外，《標(biāo)準(zhǔn)》中涉及的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模、床位數(shù)等的設(shè)置也非常合理，硬件上不求豪華，但需要在服務(wù)中做提升，因此這樣的養(yǎng)老設(shè)施在價(jià)格上也將更親民。反觀一些豪華養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與地產(chǎn)項(xiàng)目，雖然服務(wù)的對(duì)象定向于高端人群，但因硬件設(shè)施豪華導(dǎo)致價(jià)格偏高、服務(wù)成本上升，致使許多高端養(yǎng)老項(xiàng)目床位銷售不盡如人意。并且規(guī)模太大、太豪華的養(yǎng)老社區(qū)，必然會(huì)給經(jīng)營(yíng)和管理帶來風(fēng)險(xiǎn)與難度，進(jìn)而使服務(wù)質(zhì)量受損。《標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)在拉近養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與老百姓距離的同時(shí)，更指導(dǎo)了服務(wù)單位如何根據(jù)需要配置合理的設(shè)施，控制成本，服務(wù)百姓。
