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2025年07月18日
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重慶市主城九區，是重慶市政治經濟文化中心，是國家中心城市的核心載體，包括渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、渝北、巴南區等9個行政區域，面積5473平方公里。2013年常住人口809萬人，常住人口城鎮化率87.9%，戶籍人口城鎮化率73.5%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
在率先推進戶籍、地票、農村產權制度等系列改革的基礎上，通過進一步暢通農業轉移人口進城落戶通道、改革創新城鎮化投融資機制、改革完善農村宅基地制度、建立城鄉一體化發展機制、推動新型城市建設等方面試點，為全國特大型城區推進新型城鎮化積累經驗。到2017年，常住人口城鎮化率達到91%，戶籍人口城鎮化率達到78%；到2020年，常住人口城鎮化率達到95%，戶籍人口城鎮化率達到83%。
——形成農業轉移人口進城落戶常態化格局。建立健全戶籍制度與居住證制度有效銜接、相互補充的人口管理制度，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。
——形成多元化可持續的城鎮化投融資格局。建立規范透明、主體多元、渠道多種、健康有序、可持續發展的城鎮化投融資機制。財力與事權更加匹配，直接融資比例擴大，PPP等投融資改革穩妥推進。
——形成與新型城鎮化相適應的體制機制。建立以人為本、科學規范的農村宅基地管理制度。健全城市生態環境保護制度，生態環境問題得到有效解決。城鄉一體化發展機制和城市規劃建設管理體制更加完善。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）有序推進農業轉移人口市民化
1.暢通農業轉移人口進城落戶通道，建立居住證制度，分類引導落戶居民合理分布。
2.推進公共服務均等化。統籌解決好教育、醫療、就業、社保、住房等問題。
3.建立由政府、用工企業和個人三方合理的成本分擔機制。政府建立“周轉金”，承擔基礎設施和公共服務投入；用工企業承擔城鎮職工養老保險和醫療保險新增繳費部分，房地產商等承擔宅基地地票交易的成本；引導農業轉移人口按照規定承擔相關費用。
4.完善農村產權制度，充分尊重進城落戶農業轉移人口意愿，保障其對承包地、宅基地、林地等有關權益，以市場化方式處置“夾心房”、“連體房”等問題。
（二）改革創新城鎮化投融資機制
1.編制城市基礎設施投融資規劃。以主城九區為重點編制重慶市“十三五”城市基礎設施建設規劃和城市基礎設施投融資規劃。
2.深入推進PPP等投融資改革。
3.債券募集資金重點用于主城九區城市基礎設施建設。
4.將城建稅、城市建設配套費全部用于城市建設。
5.探索創新政策性融資機制和工具。
6.設立城市基礎設施股權投資基金。
7.探索基礎設施資產證券化。
（三）健全城鄉一體化發展機制
1.推進城鄉一體規劃建設，編制實施鎮村規劃，統籌城市建成區規劃和非建成區規劃。
2.推進產城融合發展，統籌產業布局、人口分布、城市建設。
3.創新城鄉社會治理。健全基層綜合服務管理平臺，探索基層自治組織改革，構建公民信用體系。
4.優化區域幫扶機制。探索創新勞動力資源有償輸送、土地資源利用協作等新機制。
（四）健全城市生態環境保護制度
1.嚴格源頭保護制度，健全能源、水、土地節約集約使用制度。
2.推動資源性產品價格形成機制改革。
3.開展生態補償試點。
4.建立健全生態產品交易市場體系。培育壯大碳排放權交易市場，設立資源與環境交易所。
5.推進污染治理設施、排污權抵押貸款等融資服務。
（五）推動新型城市建設
建設智慧城市、綠色城市和人文城市。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府分管領導負責指導，市發展改革委牽頭承辦，有關部門、主城九區參加的新型城鎮化試點工作組，研究制定新型城鎮化戰略、政策、規劃，協調解決城鎮化發展的重大問題。
（二）完善工作機制。將主城九區新型城鎮化試點工作納入市政府重要議事日程。建立完善協調機制，形成工作合力。
（三）強化考核督查。將主城九區新型城鎮化試點納入市政府督查范疇。建立健全人口、城市開發建設、公共服務等方面的統計指標體系，強化對試點效果的統計分析。
