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2025年09月02日
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吉林市是吉林省第二大城市、東北老工業(yè)基地及典型的資源型城市，是長吉圖戰(zhàn)略的重要腹地，全市面積2.71萬平方公里，市區(qū)面積3636平方公里。2013年常住人口438.6萬人，戶籍人口430.8萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率56.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.7%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標(biāo)
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為關(guān)鍵，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.8%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.3%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%。
——實現(xiàn)57.3萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立“一主、多級、三輔”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。“一主”即政府主導(dǎo)，“多級”即各級政府分級負(fù)擔(dān)，“三輔”即企業(yè)、個人、社會三方參與成本分?jǐn)偂?/p>
——建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。推動形成政府資本、金融資本、社會資本相互促進(jìn)的多元化投資格局。
——推進(jìn)生態(tài)城市、電子商務(wù)城市體制機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展、低碳城市、城市礦產(chǎn)試點，建設(shè)電子商務(wù)城市，促進(jìn)老工業(yè)基地城市及資源型城市轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)城市功能和承載能力建設(shè)，探索工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的互動格局。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)制度，制定并公布具體的落戶標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立健全居住證制度，以居住證為載體建立與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
3.將政府分擔(dān)的市民化成本納入財政預(yù)算，探索增量補(bǔ)助機(jī)制，在財政增收、經(jīng)營性收益等增量中補(bǔ)充市民化不足資金。
4.監(jiān)督企業(yè)為農(nóng)民工交納“五險一金”、培訓(xùn)費用和有關(guān)補(bǔ)貼；對于吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的企業(yè)，政府給予相關(guān)優(yōu)惠政策。
5.在解決農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)上，探索宅基地轉(zhuǎn)換、村集體補(bǔ)助等方式，增強(qiáng)農(nóng)民自身解決市民化成本的能力。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.爭取省級發(fā)債資金向本市傾斜，探索建立政府債務(wù)有序管理機(jī)制，將政府債務(wù)納入預(yù)算管理，防范債務(wù)風(fēng)險。
2.深化PPP機(jī)制建設(shè)。抓住已列入國家PPP融資試點機(jī)遇，編制項目建設(shè)規(guī)劃和融資規(guī)劃，建立PPP項目庫，組建企業(yè)信用平臺，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域。
3.擴(kuò)大信貸支持。爭取國家開發(fā)銀行金融支持，推進(jìn)哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造等主要功能區(qū)建設(shè)；爭取商業(yè)銀行信貸支持，向城鎮(zhèn)化重點領(lǐng)域傾斜。
（三）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
1.推進(jìn)“生態(tài)城市”建設(shè)。加強(qiáng)松花湖和松花江等重點流域保護(hù)治理，加強(qiáng)森林資源管護(hù)和大氣污染防治，推進(jìn)節(jié)能減排發(fā)展。
2.推進(jìn)“低碳城市”試點。加快工業(yè)企業(yè)退出步伐，抓好哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；抓好金珠工業(yè)區(qū)建設(shè)，打造中心城市重點工業(yè)企業(yè)遷移承載區(qū)。
3.推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”試點。在高新北區(qū)建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和集散市場；打造報廢汽車回收再利用、報廢電機(jī)再制造、廢舊金屬加工利用和廢舊塑料加工利用等四個產(chǎn)業(yè)基地。
4.推進(jìn)電子商務(wù)城市試點。加快“一網(wǎng)全城”電子商務(wù)平臺建設(shè)；探索建立汽車、化工、大宗農(nóng)產(chǎn)品等第三方電子商務(wù)交易服務(wù)平臺。
（四）實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展
1.引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化轉(zhuǎn)型，支持土地向種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和精品高效農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，減少農(nóng)村勞動力數(shù)量，使多數(shù)農(nóng)民不再依賴土地吃飯。
2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。依托全市的“十大功能區(qū)”，推進(jìn)城市工業(yè)外遷式發(fā)展；鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)化水平，吸納農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和商貿(mào)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，提高就業(yè)本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)型人才。
3.加快生活方式向城市化轉(zhuǎn)型。加快公共設(shè)施建設(shè)，重點完善縣城和小城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，提高吸納農(nóng)民進(jìn)城能力；規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民新村，促進(jìn)農(nóng)民居住、生活方式城市化，農(nóng)民就地就近市民化。
4.推進(jìn)農(nóng)村組織管理轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份化改革和社區(qū)化管理創(chuàng)新。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人；建立相關(guān)部門聯(lián)動支持試點工作的責(zé)任體系，形成部門間各司其職、相互配合的工作機(jī)制和合力，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重點難點問題。
（二）強(qiáng)化政策支持。制定市級扶持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策意見，在政府性引導(dǎo)資金、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)方面提供政策保障。
（三）強(qiáng)化人才保障。加強(qiáng)干部培養(yǎng)，建立一支專家型城鎮(zhèn)化專業(yè)干部隊伍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立指標(biāo)體系，實施績效管理；加強(qiáng)對各類試點工作推進(jìn)情況的動態(tài)考評，加強(qiáng)對政府部門服務(wù)試點工作的督查管理，推進(jìn)試點工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
