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2025年09月02日
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威海市總面積5797平方公里。2013年常住人口280.6萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率60.3%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率51.6%。社會發(fā)展水平綜合評價(jià)連續(xù)六年位居山東省首位。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的總體目標(biāo)
創(chuàng)新管理思維，強(qiáng)調(diào)治理理念，引導(dǎo)全民參與，努力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市文化自覺和融入社會能力，形成威海全域城市化的社會形態(tài)，提出可操作、可復(fù)制、可推廣的改革思路和政策體系。到2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%；到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到68%。
——推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)同城同待遇。推進(jìn)戶籍制度改革，城鎮(zhèn)落戶全面放開，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口自由流動，到2017年底，實(shí)現(xiàn)住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)覆蓋常住人口。到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化18.2萬人。
——建立多元化投融資機(jī)制，破解城鎮(zhèn)化發(fā)展資金瓶頸。區(qū)分經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性、公益性等不同性質(zhì)的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)差別化的融資模式與償債機(jī)制，吸引社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。
——建立成本降低的行政管理新模式。推進(jìn)小城市培育，優(yōu)化行政層級、行政區(qū)劃和行政管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)、事權(quán)與人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相匹配，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。
——綜合推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展水平全面提升。政府、市場與社會協(xié)同的多元社區(qū)治理模式構(gòu)建完成，城市承載力明顯增強(qiáng)，供水、供電、燃?xì)狻⒐岬葘?shí)現(xiàn)同城化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到破除。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)的主要任務(wù)
（一）建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制
1.全面放開落戶限制。在目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)落戶城鎮(zhèn)“零門檻”的基礎(chǔ)上，全面放開外來人口落戶城鎮(zhèn)限制。
2.推行社會保障與戶籍脫鉤。推進(jìn)以常住人口為對象的社保改革，逐步將在威海常住的市外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入居民醫(yī)保和養(yǎng)老范圍。
3.實(shí)現(xiàn)常住人口住房保障全覆蓋。形成“租賃房—共有產(chǎn)權(quán)房—商品房”的鏈?zhǔn)焦?yīng)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)常住人口保障全覆蓋。
4.解除農(nóng)民進(jìn)城土地束縛。農(nóng)村集體資產(chǎn)作股量化到戶，建設(shè)完善土地流轉(zhuǎn)中心，解決農(nóng)村土地束縛。
5.合理確定市民化成本各級分擔(dān)數(shù)量。合理測算威海市市民化成本，根據(jù)職責(zé)明確政府、企業(yè)、個(gè)人分擔(dān)比例。
6.建立轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。按照省級政府承擔(dān)省內(nèi)市外人口、市級政府承擔(dān)市內(nèi)縣外人口的市民化成本，確定各級政府應(yīng)負(fù)擔(dān)的資金總量。
7.建立建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。
8.規(guī)范農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的企業(yè)責(zé)任。吸引社會資本參與提供公共產(chǎn)品和保障公共服務(wù)。
9.引導(dǎo)個(gè)人主動分擔(dān)市民化成本。鼓勵個(gè)人參加城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升融入城市社會的能力。
10.建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化長效機(jī)制。將市民化列地方財(cái)政專項(xiàng)，保障政府在市民化上的財(cái)政投入。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制
1.科學(xué)制定融資規(guī)劃。推動PPP模式向基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域延伸。
2.完善多層次金融體系。推動商業(yè)銀行配合各級政府做好資金籌措計(jì)劃。
3.創(chuàng)新金融工具。推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，發(fā)行“威海市生態(tài)債券”。
4.優(yōu)化公共財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。推動公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、市政設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸。
5.完善市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)城市再生資源處理收費(fèi)制度。
6.編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表。
7.有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。
（三）建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式
1.調(diào)整政府橫向職能分工。推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，進(jìn)一步擴(kuò)大基本公共服務(wù)開放領(lǐng)域。
2.調(diào)整政府縱向職能分工。實(shí)行權(quán)力下放、工作重心下移，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、經(jīng)費(fèi)同步下放。
3.優(yōu)化設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。優(yōu)化、規(guī)范政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門體制，向“寬職能、少機(jī)構(gòu)”的方向發(fā)展。
（四）綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新
1.完善市域一體化發(fā)展體制機(jī)制。打造融合銜接的規(guī)劃體系，培植特色產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建地權(quán)平等的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)市域一體化發(fā)展。
2.創(chuàng)新社區(qū)治理體系。優(yōu)化基層組織自治機(jī)制，激活社會組織的活力，形成網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)治理體系。
3.打造生態(tài)文明的國際精品城市。強(qiáng)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)共融理念，基于循環(huán)策略、利用低碳技術(shù)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、追求生態(tài)文明，創(chuàng)建智慧城市，推動形成綠色生態(tài)的建設(shè)運(yùn)營模式和生產(chǎn)生活方式。
4.建立健全新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)體系。加快與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相配套的規(guī)劃、建設(shè)、管理與評價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，探索建立可復(fù)制可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
三、保障措施
（一）優(yōu)化體制機(jī)制，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。由威海市城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，并增設(shè)5個(gè)任務(wù)工作組，暢通各部門橫向溝通渠道，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。
（二）創(chuàng)新政策體系，方案落實(shí)制度化。制定“一攬子”政策體系，打破城鎮(zhèn)化政策單一或割裂的困境，系統(tǒng)制定分工合理、相互促進(jìn)的土地、人口、財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、投融資等方面的政策體系，優(yōu)化配套政策體系功能，有效推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
（三）激活社會組織，社會治理多元化。廣泛開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作宣講，消除改革疑慮，引導(dǎo)全社會認(rèn)知認(rèn)同。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，調(diào)動和凝聚社會各階層參與國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)全過程。
（四）實(shí)行動態(tài)管理，方案實(shí)施科學(xué)化。以決策制定、監(jiān)控監(jiān)測、方案實(shí)施、控制糾偏為主線，以總體目標(biāo)為引領(lǐng)，以試點(diǎn)方案為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)施主體為載體，提高方案實(shí)施的自組織性，開放管理、閉環(huán)控制，構(gòu)建試點(diǎn)方案全過程動態(tài)管理機(jī)制。
