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2025年09月02日
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株洲市地處湖南“東大門”，是國家老工業(yè)基地搬遷改造試點城市，面積11248平方公里。2013年常住總?cè)丝?93萬，城鎮(zhèn)人口237萬，常住人口城鎮(zhèn)化率60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率27%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升綜合承載力、輻射帶動力和開放發(fā)展水平為重點，全面推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點任務(wù)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化融合發(fā)展，建成“兩型”株洲、創(chuàng)新株洲、一體化株洲、現(xiàn)代化株洲。到2020年，實現(xiàn)60萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%。城鎮(zhèn)化質(zhì)量逐步提高，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，產(chǎn)城融合、戶籍管理、土地管理、社會治理等改革創(chuàng)新取得重大進展。
——近期目標（2014—2015年）。啟動城鎮(zhèn)化成本分擔機制、投融資多元化機制、城鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展及體制機制綜合改革等方面試點。到2015年，實現(xiàn)20萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到63%。
——中期目標（2016—2017年）。到2017年，完成16萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到67%；與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相配套的體制機制、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，重點領(lǐng)域改革和重點區(qū)域試點示范取得明顯成效，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局基本形成。
——遠景目標（2018—2020年）。到2020年，完成24萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到73%。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制基本建立，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，“兩型社會”日臻完善，“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”全面建成。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務(wù)
（一）建立政府、企業(yè)和個人共同分擔的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制
1.合理確定農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化分擔成本。
2.改革完善戶籍管理制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度和居住證制度，2015年全面放開縣城和建制鎮(zhèn)落戶限制，2017年進一步放開市轄區(qū)落戶限制。
3.提高城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平。建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)、財政轉(zhuǎn)移支付、建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的相關(guān)機制與辦法。完善以保障性住房供給和住房租賃交易市場為主的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房供應體系。
4.提高企業(yè)和個人成本分擔能力。引導企業(yè)開展技能培訓，鼓勵企業(yè)參與保障性住房建設(shè)；探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。
（二）建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制
1.改革、創(chuàng)新投資制度。改革投資審批制度，制定企業(yè)投資負面清單，加強政府投資管理，放寬民間投資領(lǐng)域，健全民間資本進退機制。
2.打造金融安全區(qū)。支持金融機構(gòu)開展差異化、特色化服務(wù)，全面構(gòu)建新型金融服務(wù)體系。設(shè)立新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金。
3.探索城鎮(zhèn)融資模式。按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”思路，推進平臺公司股份制和混合所有制改革，探索創(chuàng)新PPP模式、資產(chǎn)證券化、融資租賃、企業(yè)債券、股權(quán)等多種融資方式。
4.健全地方債務(wù)管理。政府債務(wù)納入預算管理，促進債務(wù)管理精細化、債務(wù)審計中立化和債務(wù)償還保障化。
（三）建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的設(shè)市模式
1.推進行政管理創(chuàng)新。結(jié)合智慧城市建設(shè)，打造“電子政府”、“服務(wù)型政府”和“節(jié)能型政府”；推進“園政合一”的區(qū)域管理模式。
2.著力降低行政成本。推進行政機構(gòu)大部制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村整合；深化行政審批制度改革，將行政審批事項精簡50%，審批時限縮短50%，建立集中高效的市民服務(wù)體系。
3.穩(wěn)妥調(diào)整行政區(qū)劃。優(yōu)化市轄區(qū)結(jié)構(gòu)，有序推進符合條件的縣撤縣設(shè)市。
（四）建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展機制
1.開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶，發(fā)展農(nóng)工商一體化經(jīng)營，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。
2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。建立農(nóng)村流轉(zhuǎn)公開市場，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。
3.建立農(nóng)業(yè)信貸投入穩(wěn)定增長機制。引導涉農(nóng)信貸投放力度，建立涉農(nóng)貸款抵押擔保機制，完善農(nóng)業(yè)保險制度。
4.加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快完善農(nóng)村水、電、路、訊以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村文化、科技、市場和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化。加快新農(nóng)村建設(shè)。
（五）綜合推進體制機制改革創(chuàng)新
將東部新城、云龍示范區(qū)、清水塘地區(qū)作為“綜合推進體制機制改革創(chuàng)新”的試點，分別建設(shè)成為區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)、“兩型”發(fā)展示范區(qū)、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
1.加強城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。重點建設(shè)湖南（株洲）職業(yè)教育科技園，全力打造“中國動力谷”，建設(shè)國際一流水平的交通裝備創(chuàng)造基地。
2.創(chuàng)新社會治安綜合治理體制機制。全面推行社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，建立健全社會化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化公共服務(wù)和治安防控體系。
3.健全自然、人文資源產(chǎn)權(quán)制度和管理體制。完善主體功能區(qū)制度，建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，建設(shè)生態(tài)株洲、文化株洲。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。成立市長任組長的國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作領(lǐng)導小組。建立黨委領(lǐng)導、政府負責、部門齊抓共管的推進機制。
（二）加強政策支持。強化財政資金和政策引導，創(chuàng)新投融資機制，拓展融資渠道。建立健全有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戶籍、土地、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的制度支撐體系。
（三）加強考核監(jiān)督。建立新型城鎮(zhèn)化綜合試點考核考評機制和目標考核體系，對市直部門、縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行考核，考核結(jié)果納入年度績效考核范疇。
