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2025年09月02日
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二道白河鎮(zhèn)是長白山旅游集散地和目的地。2013年鎮(zhèn)區(qū)常住人口10.6萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率85%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率79.9%。
一、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的總體目標
——按照“一個主線、三個支撐”的試點思路，強化改革試點，初步確立行政管理創(chuàng)新、行政成本降低的設市模式；基本建立多元化投融資機制、公共服務供給機制和創(chuàng)新發(fā)展與生態(tài)文明建設體制，形成以林區(qū)生態(tài)旅游為主的可推廣、可復制的發(fā)展路徑與模式。
——城市行政管理創(chuàng)新、行政成本降低的管理模式基本確立。公共信息資源免費共享和使用機制基本確立，市政建設和服務成本降低20%—30%。
——多元化投融資、公共服務供給、生態(tài)文明制度取得突破。建立健全透明、規(guī)范、多元化、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制。引導和帶動社會資本通過政府和社會資本合作（PPP）項目進行城鎮(zhèn)化建設。公共管理水平不斷提高。長白山旅游業(yè)務云服務應用系統(tǒng)建設完成。“居游一體、主客共享”的公共服務供給機制初步確立。生態(tài)紅線的約束增強，面向居民和游客的生態(tài)環(huán)境科普教育機制基本建立。生態(tài)移民取得明顯成效，到2017年底，鎮(zhèn)區(qū)人口增加到12.1萬人。
二、開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的主要任務
（一）探索行政管理創(chuàng)新、行政成本降低的設市模式
1.推行大部制改革，對機構職能部門進行優(yōu)化重組，減少機構設置。理順權責關系，加快形成精干高效的政府組織體系。
2.建立扁平化管理模式。率先實行直管社區(qū)的二級扁平化管理新模式，減少行政層級、提升管理效率、強化社區(qū)自治，轄區(qū)居民享有便民服務“直通車”。將部分部門工作人員下放到社區(qū)，行政管理經費直撥到社區(qū)。每個社區(qū)設立一個集衛(wèi)生服務、社會保障、基層法律服務、文化信息等為一體的“一站式”服務大廳。
3.創(chuàng)新社區(qū)行政管理體制。加快村改居進程，實現(xiàn)轄區(qū)內行政村向社區(qū)管理的轉變，建立“一委一居一站一辦”的新型社區(qū)建設模式，探索社區(qū)管理“首責聯(lián)動”的新模式。推進以樓棟為單位的網格化管理，網格管理員由社區(qū)公共服務中心工作人員或社區(qū)居委會工作人員兼任，實行“AB崗”工作制，細化社區(qū)網格人員的責任分工。
（二）建立健全多元化投融資機制、公共服務供給機制、生態(tài)文明制度建設三大支撐
1.推進建立透明規(guī)范的城市建設多元化的投融資機制。通過景區(qū)經營權轉讓、產業(yè)發(fā)展收益、土地整理與土地出讓金等多種途徑，保障投融資的運行安全，規(guī)避償還風險。完善信用健全、監(jiān)管有力的投融資環(huán)境。加強企業(yè)信用建設。
2.改革創(chuàng)新公共服務提供機制。建立居游一體、主客共享的公共服務供給機制，推進建立以智慧旅游為主體的免費共享的云服務平臺，重要地區(qū)實現(xiàn)網絡全覆蓋和實時在線服務，促進公共信息資源免費共享和使用。推進建立快速有效的安全救援聯(lián)合行動機制，完善綜合防災減災的對外交通和緊急疏散網絡，為各類突發(fā)事件建立“首責聯(lián)動”的快速反應機制。建立信息交流制度與檢查問責制度。
3.積極探索生態(tài)文明建設長效機制。建立面向居民和游客的生態(tài)環(huán)境科普教育機制，實行城區(qū)、景區(qū)、社區(qū)聯(lián)合推進的環(huán)境保護宣傳機制，建立“寓教于游”的生態(tài)環(huán)境教育推廣機制，積極引導私營企業(yè)參與到長白山景區(qū)的經營管理中。制定旅游項目的特許經營清單與企業(yè)利潤返還環(huán)境保護的機制，將生態(tài)補償投入、生態(tài)保護能力和生態(tài)資產增值納入政府常態(tài)化管理的考核內容和考核指標。堅決守住生態(tài)紅線，有序推進生態(tài)移民。建立環(huán)保志愿者聯(lián)盟運行機制。
三、保障措施
（一）強化組織領導。組織由吉林省、延邊州、長白山管委會、安圖縣、池北區(qū)有關領導和部門參與的試點工作領導小組，統(tǒng)籌推進試點相關工作。
（二）強化特色產業(yè)、基礎和公共服務設施支撐。在試點期內，加快十八坊、寶馬、文化產業(yè)等特色產業(yè)園區(qū)發(fā)展與建設力度，促進產城融合發(fā)展。2014—2017年，規(guī)劃實施重點建設項目65項。
（三）強化保護生態(tài)環(huán)境。進一步完善生態(tài)功能區(qū)考核機制，在抓好生態(tài)保護前提下，探索低成本設市模式工作。
（四）強化風險評估。在新設市投融資建設中做好風險評估與投融資預案。
（五）強化績效考核。建立新設市試點績效評估機制，完善目標責任考核體系和激勵機制，定期通報各項目標任務的進展情況，分析實施過程中存在的問題，為試點實施積累經驗。
