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2025年07月18日
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閬中市位于四川省東北部，是國家歷史文化名城和生態建設示范市，面積1878平方公里。2013年常住人口城鎮化率42.4%，戶籍人口城鎮化率36.7%。
一、開展國家新型城鎮化綜合試點的總體目標
以人的城鎮化為核心，在關系新型城鎮化發展的“人”“財”“地”等核心問題上進一步改革創新，力求在三個重大關鍵領域取得突破：建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，提升農業轉移人口落戶城鎮的意愿；發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立多元可持續的城鎮化投融資機制，探索總結西部縣（市）域新型城鎮化發展的路徑、模式、體制機制環境，為國家制定有關政策、全面推進新型城鎮化提供實踐基礎。到2017年，常住人口城鎮化率達到51.4%，戶籍人口城鎮化率達到46.9%；到2020年，常住人口城鎮化率達到59.4%，戶籍人口城鎮化率達到56.4%。
二、開展國家新型城鎮化綜合試點的主要任務
（一）促進農業轉移人口落戶城鎮
制定、發布科學的城鎮和村莊體系發展規劃，引導人口在城市和重點鎮落戶。提升農業轉移人口社會保障水平，開展與地方特色產業發展相關的技能培訓，確保隨遷子女享受義務教育的權利，推進保障房建設，扶助進城落戶的就業困難特殊人群。在2014年新增1萬農業轉移人口落戶城鎮的基礎上，2015年到2020年每年實現2萬人以上落戶城鎮的目標。
（二）建立農業轉移人口市民化成本分擔機制
盡快建立各級政府與企業、個人的成本分擔機制，分別承擔農業轉移人口市民化的成本。整合四川省、南充市、閬中市的各項資源政策，保障資金的有效供給與合理使用。在試點環境下進行財政轉移支付制度的改革，推進閬中市農業轉移人口市民化。
（三）建立多元可持續的城鎮化投融資體制機制
以PPP等模式引入城市建設資金。發揮閬中市已有小額貸款公司、擔保公司的作用。設立政府政策性引導基金，鼓勵社會資本的創業與發展。繼續推進與進出口銀行、農業發展銀行、國家開發銀行等金融機構的合作。
（四）提升城市的可持續發展能力
開展閬中市資源環境承載力的全面研究與評價，編制《閬中市可持續城市發展遠景規劃》、《閬中市可持續城市能力建設指南》。以智慧、低碳、綠色為引領，推動閬中市轉型發展，建設成為基礎設施完備、公共服務優良、產業支撐有力、城市形象鮮明，在國內外有影響力的歷史文化旅游名城。
（五）建立健全新型城鎮化標準體系
加快與新型城鎮化發展相配套的規劃、建設、管理與評價等標準的制修訂，強化標準實施與監督，探索建立可復制可推廣的標準化模式。
三、保障措施
（一）統一領導、統一實施。書記、市長總負責，新型城鎮化試點領導小組牽頭，統一領導、統一組織、統一協調和統一實施，積極穩妥地完成新型城鎮化試點確立的各項任務。
（二）任務分解，職責清晰。對《試點方案》提出的試點任務，進行逐條逐項細化分解，明確市委、市政府各職能部門的工作責任和進度安排。充實政策內容、優化實施方案，扎實有序推進試點工作。
（三）完善政策，制度創新。出臺《閬中市推進農業轉移人口市民化辦法》、《閬中市城鎮化投融資體制機制改革創新辦法》等一系列相關政策文件，在此基礎上編制各類實施細則與辦法。
（四）適時監測，評估改進。建立推進新型城鎮化試點的評估和績效考核管理辦法，定期、分項進行評估、考核，及時向國家和省有關部門匯報，總結經驗、改進工作，確保改革試點工作扎實推進、取得實效。
