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2025年07月19日
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城市化網訊 近期，城市化委員會專家委員、中共中央黨校研究室副主任、教授周天勇發表文章，稱應“盡快放開全面生育政策”。
周天勇說，許多學者在研究中國在發展過程中可能遇到的中等收入陷阱，這次從2008年末開始的，未來國民經濟增長可能進一步的深度下行，如果沒有對癥的思路和強有力的措施，實際上就是在滑入中等收入陷阱。因此，我們不是考慮一國經濟體正常狀態下，經濟運行過熱或者過冷的問題，而是從一個長期看，怎樣進行驚險的一跳，跨越中華民族復興過程中大衰退的陷阱。
從前面分析中國國民經濟這次衰退原因的分析看，短期數量性的財政和貨幣政策操作，只能作為解決問題的輔助手段。要從大的格局上阻止衰退，需要根據上述分析的下行內在和相關癥結去考慮出戰略性的思路，設計跨越衰退的方案，按此進行體制的理順和相關政策的組合和階段性出臺。
周天勇認為，我們要從人口增長政策的調整，以及改革與人口城市化有關的體制和政策，逐步地恢復中華民族發展的元氣。
首先，要反思計劃生育政策給中華民族帶來的嚴峻后果，盡快全面放開自由生育。其次，加快戶籍、土地和財政體制的改革，讓進城農民真正能變成不再“青出老回”的市民，逐步恢復和增強城市化推動經濟發展的元氣。
周天勇指出，人類從產業上的狩獵、放牧經濟到農耕經濟，再到工業經濟，從空間上的游而不定，到固定分散鄉村居住，再到城鎮和城市集居，實際是本身發展的動力，我們將此也可看成是一個民族繁榮的元氣。中國目前這種城市化推動發展的元氣，因“青出老回”和“未化先滯”人口倒流而被大傷。
從目前這種尷尬局面看，需要重啟和恢復城市化進程及其紅利（元氣）。2015年，除北上廣深外，徹底取消戶籍管制；加快推進省直管縣體制改革，小城鎮和小城市率先落實負面清單管理，改善創業和企業經營環境，發展和活躍縣域經濟；改革農村土地制度，讓農民有財產性收益；改地方財政土地出讓金為房地產稅體制，探索壓縮中央專項，并擴大對縣級財政直接一般性轉移支付的制度，控制住地價再度暴漲，逐步提高農民工家庭的收入水平，推進農民進入縣城和小城市，實現就業和住房，并在公共服務和社會保障配套等方面實現市民化的城市化。其目標就是，做到第一步農民工人口在人進城務工的基礎上，實現第二步農民進入城鎮后大部分有自己的住宅居住，再同步實現其教育、衛生、養老和其他公共服務的市民化。
周天勇說，需要看到的是，越是不肯改革目前的戶籍、土地和地方財政體制，或者僥幸地認為可以不動大的格局，而修修補補，這種中國人口城市化過程中的“青出老回、未化先滯”扭曲的人口倒流，就無法從總體上得到扭轉。而城市化的停止和中斷，城市化的人氣和元氣就會喪失，農村中形成巨大的收入和消費塌陷區，將會是中國未來長期衰退的重要成因之一。
