蔡繼明：北京人口調控重點應是調整結構
時間：2015-04-28 08:58:38
來源：城市化網
城市化網訊 近年來嚴格控制特大城市人口數量的聲音始終縈繞耳邊。今年兩會期間政府報告中又將全市常住人口增速進一步放緩作為政府全年工作的政績之一。對此，城市化委員會專家委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示，“北京人口調控問題不在于人口總量，而是調整結構”。2013年北京市人口占全國人口比例、北京市地區(qū)生產總值（GRP）占全國國內生產總值比列分別為1.55％、3.43％，GRP份額除以人口比例的值為2.21。當GRP份額除以人口比例接近于1時，地區(qū)人口總量將逐漸穩(wěn)定。“北京人口密度過高，過度擁擠，交通堵塞，往往是在中心城區(qū)，實際在四、五環(huán)外，還是地曠人稀。”蔡繼明說。
在蔡繼明看來，要緩解人口分布不均、中心城區(qū)擁堵問題，應繼續(xù)大力疏解中心城城市功能。中心城的非首都核心功能應向外疏解，并且可以疏解到新城。例如，向新城疏解醫(yī)療資源、高新技術生產職能、市屬高等院校、部分國家高等院校和科研院所、部分國家級行政機關及科研機構、以及部分國企總部等。可利用京津冀協同發(fā)展的契機向市域外轉移部分功能和部分產業(yè)。疏解北京作為京津冀區(qū)域性鐵路公路交通樞紐功能，疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等區(qū)域型商業(yè)功能。
其次，向新城匹配優(yōu)質的公共服務。讓新城與中心城縮小交通、生活服務、文體娛樂等基礎設施建設的差距。并增加就業(yè)機會吸引人口。
再次，完善區(qū)域交通體系。當前，北京市交通體系主要是以中心城為核心的區(qū)域放射性交通體系，這種交通體系不利于中心城功能疏解和新城的發(fā)展，需要構建環(huán)狀“井”字形快速交通體系，包括構建新城特別是重點新城之間的直接快速交通體系、以及新城與機場、火車站等交通樞紐的快速交通體系。
最后，進一步限制中心城開發(fā)，進一步限制中心城新增城鎮(zhèn)建設用地，對引發(fā)人口集中的一定規(guī)模以上建筑物征收過密負擔費用，來緩解核心城內區(qū)域人口密度飽和、擁堵和城市病。
