以傳播城市化專業知識為己任
2025年07月19日
星期六
設為首頁
|
加入收藏
搜索
如何創新社會治理？2014年全國兩會上，習近平總書記要求上海努力走出一條符合特大城市特點和規律的社會治理新路子?？倳洀娬{，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了”。上海作為一個擁有2400多萬人口的國際大都市，切實創新社會治理體制機制，以人為核心，構筑起人際和諧的社會良性秩序，是上海深化改革、創新驅動、轉型發展中的一個重大政治社會議題。筆者以為，這一新路的深化探索，可以從以下三個方面取得突破。
一是，以城市基層為依托，在全面實現“街鎮共治、小區自治”格局上求突破。社區和鄰里，是城市發展的重要基礎，也是讓城市飽含溫情的港灣，更是社會治理力量的源泉所在。基層社區是離市民最近、社會問題最突出、居民服務需求最旺盛的地方，如果服務好一線居民、治理好基層社區，特大城市社會治理就成功了大半。這需要強化兩點：其一，在全面統籌協調的基礎上，加大市、區兩級與社會管理相關事務的人、財、物向街鎮下沉和轉移的力度，讓街鎮成為有能力、有權限、有人才、有財力的“社會共治網格單元”，健全有效的各類社區服務設施體系，構筑“步行化、一站式、全覆蓋”的公共服務圈或生活圈，在家門口滿足居民服務需求。其二，以現有的“自治家園”成果為基礎，總結好的經驗和模式，加以推廣，指導更多的居住小區建立起“自我管理、自我服務、自我協商”的居民自治組織，依法構建居委會、業委會、物業管理公司之間的和諧關系，努力把各類基層社會矛盾化解在萌芽之中。
二是，以制度建設為核心，在構筑政府、市場、社會三者協同參與跨界治理機制上尋求新突破。綜觀西方國際大都市的社會治理體系，有一套政府、企業、市場、公眾相互之間協同參與、有效運轉的社會機制，如公私合作伙伴制、政府間協議、跨部門管理等。全面調動社會力量、社會資源參與社會治理，提供高質量、多元化的公共產品或公共服務，是創新社會治理的核心與關鍵。在這些方面，上海也積累了一些經驗，但仍需要強化和完善，一方面，要加快政府購買服務機制的制度化、常態化、規范化，吸納社會組織、市場企業來提供城市公共產品和服務，擴大社會參與社會治理的深度和廣度；另一方面，順應社會發展需求，著力改善和優化社工人才成長的外部環境，培養專業化的社會治理領導干部隊伍、社會治理領軍人才隊伍、社會工作者隊伍和廣大的社會志愿者人才隊伍。
三是，以綜合信息平臺為抓手，在探索特大城市社會治理大數據使用技術上求突破。一方面，要充分借助互聯網優勢，破除社會治理中不同部門間的信息孤島問題，在不同層面構建多類型的統一化綜合信息平臺，全面提高整合治理能力和水平；另一方面，現實與虛擬相結合，采取大數據技術手段，在交通、醫療、救助、流動人口等社會治理領域中，充分挖掘潛藏在民間（民意調查）和政府部門中的大數據，分析特大城市社會運動的內在規律和趨勢，為更加合理地布局城市社會服務設施、提高城市服務效率和政策有效性等提供便利和依據。（作者為上海社科院社會學所研究員）
