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2025年07月17日
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Samantha Anderson：聯合國開發計劃署可持續發展城市及氣候變化部門高級顧問
尊敬的各位來賓，女士們、先生們，大家好！非常感謝組委會邀請我參加“第八屆中國城市化國際峰會”，還要感謝住建部、國土資源部和中國國際城市化發展戰略研究委員會舉辦此次峰會，因為土地這一主題是非常重要的。
今天，我想跟大家談談聯合國開發計劃署有關地區性婦女土地和財產權益的提案，以及聯合國開發計劃署駐華代表處根據此項提案啟動的研究計劃。這一主題并不是我的專長，我主攻城市環境和可持續發展以及公共參與，幸運的是，我得到了中國辦事處和曼谷區域中心同事的大力支持，他們一直致力于這個問題的研究。
我們都知道擁有土地的重要性，因為土地不僅僅能夠提供經濟來源以及住所——盡管這也很重要，更重要的是，它能對人們的歸屬感、身份和地域產生影響，這些才是決定村落和家庭中誰擁有決策權的重要因素。這也是為什么平等擁有土地的權利，對于人類發展是十分重要的。
舉例來說，2007年一項研究顯示，在印度的克拉拉村，沒有財產的婦女比擁有住宅和土地的婦女更容易遭受身體、心理傷害和家暴；也有研究顯示，擁有土地的婦女在家中更有發言權，土地是比教育更重要的一個因素；還有調查顯示，擁有土地的婦女在家中的地位較高，這樣的家庭中孩子們不太會受到營養不良的影響，他們也會接受更好的教育。
亞洲婦女擁有土地的比例相對全球比較落后，平均只有10.7%，全球這一比例達到了20%。在11個南亞和東南亞國家進行的調查中顯示，女性對農業土地的占有率從4.6%到27.4%不等，其中孟加拉國是4.6%，泰國達到了27.4%。這一數據來自2010年建立的糧食和農業數據庫，但是這個數據庫中有重大的研究缺口，中國的數字并不在其中，這也是聯合國開發計劃署決定啟動亞太地區婦女土地擁有權研究的原因之一，該研究是2014—2017年保障婦女權益項目當中的一個重要內容。中國在這一方面的表現明顯高于亞洲平均水平，第三次中國婦女地位調查顯示，78.6%的農村婦女擁有土地，這比農村男性占有土地率低9.4%，但比其他發展中國家和中等收入的亞洲國家表現較好。
2014年，天津師范學院在5個省1200戶家庭中進行了一項調查，結果顯示，整體土地擁有率低于2010年，但男性和女性的土地占有率基本相似。女性土地占有率達62%，男性達73%，這一差距在20—50歲人群之間擴大到女性占58%，男性占81%。經合組織研究顯示，88%的國家有法律規定“男女應有相同的土地擁有權”，實際則難以達到這個程度，只有9%的國家做到了這一點。中國也有同樣的法律要求，但實際上女性對土地的擁有率依然低于男性，有跡象顯示，這一情況可能會加劇，尤其現在越來越多的土地已被城市化，女性是得不到土地補償的。中國現在正處于土地承包注冊登記權的試點階段，因此將平等的土地擁有權考慮在內是十分重要的。
聯合國開發計劃署正在對包括中國在內的一些國家進行研究，其中包括印尼。我們和中國法學會合作，在上周舉行了一場研討會，參會專家來自聯合國開發計劃署、曼谷區域中心駐越南代表處、中央黨校、天津師范大學，以及其他22個研究和政府機構，其中也包括國土資源部。該研討會是為了啟動一項新的議案，解決各種各樣的問題召開的。這些問題包括以下方面，如中國社會是如何理解土地權的，女性擁有土地和沒有土地的社會經濟影響是什么，女性婚姻狀況對其權益有何影響；女性擁有土地權的地區性差異如何，現有法律法規框架是什么，能在多大程度上保障婦女的土地權，司法系統能在多大程度上為土地權受侵犯的女性維權；對于女性和土地的現有習慣、規則和理念是什么樣的，它們如何能夠影響土地權；地方層面的女性正式參與快速城市化和社會經濟發展等如何影響女性的土地權；包括新登記系統在內的中央政府新政策，會對女性擁有土地權產生什么樣的影響。區域性研究的初步結果顯示，女性擁有土地權顯然有法律障礙，這些障礙多是文化原因或法律執行力不夠造成的。許多因素都會造成這一現狀：女性并不了解其自身權益；其家庭向其灌輸不要找麻煩的思想，使其受到壓力；出現糾紛后，當地法院和官員也可能會偏袒男性，各類群體也會更加注重傳統理念，而非法律法規。研討會的結果將作為區域研究的一部分。
中國法學會的一項評論中提到，女性正在喪失土地所有權，其婚姻狀態的改變尤其會造成這種現象，已婚婦女會在自己家和國家都喪失土地承包權，而離婚和喪偶也會使婦女失去土地的所有權。中央黨校的研究顯示，不合法的規定和協定是普遍存在的。一些村莊的規定和協定是由村民大會起草的，由于農村婦女地位較低，或者嫁到外村的婦女被其他人當作局外人，她們是不允許投票的，所以她們的權利被忽視了。在村莊城鎮化過程中，村民大會投票分配補償款時，情況尤其如此。
盡管要對法規政策進行修改，初步研究結果已經顯示，賦予女性權利、使用現有法律維權非常重要。對女性家庭和官員進行教育，使他們了解女性的合法權利，在包括中國在內的國家也是行之有效的。舉例來說，中央黨校的社會發展研究中心在河南進行了一項試點項目，他們讓村民了解法律，并且了解婦女參與村民大會的權利，當地有很多歧視婦女色彩的政策都得到了修改，而新的政策提倡男女平等。
聯合國開發計劃署同中國法學會和其他機構合作的研究將于明年啟動，我們歡迎住建部、國土資源部和所有對這一重要話題感興趣的研究人士對我們的工作給予支持。我很期待峰會接下來的內容，也想聽到更多關于土地使用和城市化的好的實踐做法，謝謝大家！
