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2025年09月02日
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城市化網(wǎng)訊 目前，中國發(fā)展已進(jìn)入質(zhì)量經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代和服務(wù)全球化、創(chuàng)新全球化時(shí)代，背后則是新一輪產(chǎn)業(yè)變革和第四次科技革命。園區(qū)的發(fā)展也進(jìn)入了新一輪的變革。那么園區(qū)發(fā)展的變革體現(xiàn)在哪些方面？它的發(fā)展走向如何為中國新的發(fā)展提供新動(dòng)力？對(duì)此，城市化委員會(huì)專家委員、北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任馮華接受了媒體專訪。
馮華指出，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)模式通常是先規(guī)劃園區(qū)，之后進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就是我們通常說的“三通一平”等等，有了這些條件就可以進(jìn)行招商引資，進(jìn)而激活各類資本如外資、民資、國有資本，勞動(dòng)力和資本結(jié)合，開始工業(yè)化。而新一輪園區(qū)的轉(zhuǎn)型更大程度要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府營造環(huán)境、培育主體，而把園區(qū)的開發(fā)、運(yùn)作、建設(shè)都交給企業(yè)，有的在大的開發(fā)區(qū)內(nèi)劃分出若干小的園區(qū)，體現(xiàn)了市場(chǎng)化配置資源的新的特征。這是企業(yè)園區(qū)建設(shè)的一個(gè)新的現(xiàn)象，也就是企業(yè)園區(qū)。
馮華說，企業(yè)園區(qū)相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言有著共同特點(diǎn)也有著新的表現(xiàn)，共同的都是空間的載體，都要有基礎(chǔ)設(shè)施，不同的地方是在園區(qū)建設(shè)開發(fā)方面發(fā)揮企業(yè)的作用，企業(yè)是運(yùn)營的主體、建設(shè)的主體、管理的主體。新一輪企業(yè)園區(qū)往往具有明顯的產(chǎn)業(yè)特色、地域特征，與經(jīng)營園區(qū)的企業(yè)能力相匹配。
另外，產(chǎn)業(yè)生態(tài)也不同，原有的產(chǎn)業(yè)生態(tài)以加工業(yè)為主，現(xiàn)在則是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，由產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)地、自發(fā)地相互作用聚合起來的，滿足企業(yè)成長(zhǎng)需要的各種相關(guān)機(jī)構(gòu)都有配置，其中最重要的特點(diǎn)是由生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)引領(lǐng)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心是科技服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)體系，科技服務(wù)體系實(shí)際上承載著企業(yè)園區(qū)的運(yùn)營，企業(yè)園區(qū)為企業(yè)成長(zhǎng)打造一個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境，這是企業(yè)園區(qū)的核心。
馮華表示，現(xiàn)在園區(qū)發(fā)展升級(jí)遇到很多困惑：一是土地性質(zhì)比較死板，工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地性質(zhì)劃分明確，不能隨意轉(zhuǎn)變。二是園區(qū)本身有公共服務(wù)的職能，是企業(yè)成長(zhǎng)的環(huán)境，公共服務(wù)的平臺(tái)，由企業(yè)來運(yùn)營，是提高資源配置效率、實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作的手段。但企業(yè)園區(qū)也有培育期，負(fù)責(zé)投資建設(shè)和運(yùn)營園區(qū)的企業(yè)需要找到自己的商業(yè)模式。三是政府明確職能，不能指望企業(yè)干更多公共服務(wù)的事。
如今，國內(nèi)針對(duì)不同的企業(yè)規(guī)模建設(shè)了不同的企業(yè)園區(qū)，最小的是苗圃，比如中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、浙江的夢(mèng)想小鎮(zhèn)、深圳的柴火空間等，給創(chuàng)業(yè)者提供了創(chuàng)業(yè)空間，創(chuàng)業(yè)者多為擁有技術(shù)的海歸精英，高校、企業(yè)的科研人員，也包括創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等等。其最大的優(yōu)勢(shì)是從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主導(dǎo)，主體由開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)管理向?qū)I(yè)化、企業(yè)化管理升級(jí)。在轉(zhuǎn)型過程中，政府不應(yīng)缺位，新的企業(yè)園區(qū)要發(fā)揮專業(yè)化職能，但政府仍要提供、組織公共服務(wù)，能交給市場(chǎng)的盡量交給市場(chǎng)，重在培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，把創(chuàng)新資源產(chǎn)業(yè)化、把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，這兩者沒有空間界限，既包括國內(nèi)也包括國外。在新一輪園區(qū)建設(shè)中，政府和企業(yè)要各司其職，政府要做好規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策、公共服務(wù)，為園區(qū)提供土壤和環(huán)境，如商事制度改革，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新的制度，推廣創(chuàng)業(yè)文化。
相對(duì)于此前的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，企業(yè)園區(qū)對(duì)企業(yè)發(fā)展有新的促進(jìn)作用。馮華指出，企業(yè)園區(qū)就是原來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)版，體現(xiàn)在為企業(yè)提供更細(xì)致、更精準(zhǔn)的服務(wù)，服務(wù)的方式不再是政府性質(zhì)，而是企業(yè)化的，通過市場(chǎng)化的方式來鏈接和配置資源。目前各地有很多園中園，就是這個(gè)性質(zhì)。園中園將很多原有功能自然轉(zhuǎn)型，比如落實(shí)創(chuàng)新戰(zhàn)略要落實(shí)的兩件事——?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化，就都需要在園區(qū)進(jìn)行。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化要求企業(yè)園區(qū)在培育新興產(chǎn)業(yè)方面為企業(yè)服務(wù)，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)新資源產(chǎn)業(yè)化，打通科技與經(jīng)濟(jì)的通道，把科技資源科技能量釋放出來，發(fā)揮引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化要求對(duì)原有園區(qū)的已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級(jí)，核心內(nèi)容是導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)技術(shù)。另外就是要增加公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，補(bǔ)齊短板，改造傳統(tǒng)引擎，支持原有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)，幫助原有產(chǎn)業(yè)改造技術(shù)、導(dǎo)入創(chuàng)新技術(shù)。以創(chuàng)新為源頭，通過資金鏈支持創(chuàng)新鏈，通過創(chuàng)新鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈提升價(jià)值鏈。
馮華表示，從國家層面來看，要幫助高新區(qū)建立創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，科技部從2011年開始圍繞高新區(qū)在各地開展科技服務(wù)體系的試點(diǎn)工作，建立創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，中關(guān)村就是全國25家試點(diǎn)單位之一。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求人才、技術(shù)、資本各類要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，配置好資本、人力、技術(shù)資源，發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)的作用。創(chuàng)新型國家意味著技術(shù)和創(chuàng)新資源在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中所占貢獻(xiàn)要超過70%，要提高要素的生產(chǎn)效率，即所謂的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這就要求發(fā)揮園區(qū)的作用。園區(qū)內(nèi)的企業(yè)升級(jí)，才能保證內(nèi)涵式增長(zhǎng)。
